Решение № 12-24/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 12-24/2023

№12-24/2023

32RS0015-01-2023-000884-38


РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Боженова Т.В.,

с участием помощника прокурора г. Клинцы Брянской области Голофаст М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Клинцовский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение каких-либо правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений. В постановлении должностного лица Роспотребнадзора содержалось указание на его бездействие, выразившееся в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.4 Свода правил 32.13330.2018 Канализация. Наружние сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденных и введённых в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утверждённых Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168. Однако, прокурором ему не вменялось данное нарушение, поэтому считает, что должностное лицо Росприроднадзора вышло за пределы предъявляемого ему обвинения. Кроме того, эксплуатацию систем и сооружений ВКХ осуществляет МУП «ВКХ», поскольку главный городской коллектор передан ему в хозяйственное ведение. Органы местного самоуправления эксплуатацию сетей водоотведения не осуществляют.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Голофаст М.Г. просила суд оставить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО2 считал жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, поскольку обеспечение капитального ремонта коллектора возложено на Клинцовскую городскую администрацию, как на орган местного самоуправления, который должен нести ответственность за невыполнение обязанности по контролю за техническим состоянием и содержанием муниципального имущества. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела имеются ссылки на правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, поэтому при вынесении постановления по делу он не выходил за пределы предъявляемого Сушку Ф.Н. обвинения. Кроме того, в 2021 году было прекращено производство по делу в отношении МУП «ВКХ» по ст. 8.15 КоАП РФ в связи с тем, что обязанность по контролю за техническим состоянием и содержанием главного городского канализационного коллектора возложена на Клинцовскую городскую администрацию, поэтому в действиях МУП «ВКХ» отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 8.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ3 года в период времени с 12 часов по 13 часов 50 минут в ходе осмотра территории, прилегающей к домам 32-52 по <адрес>, установлено, что смотровые колодцы централизованной городской системы канализации, проходящей возле вышеуказанных домов, полностью заполнены непрозрачной водой с резким запахом и следами, характерными для хозяйственно-бытовых сточных вод, течения воды в ней не наблюдается.

Причиной образовавшегося затора в дворовых канализационных системах стало обрушение главного самотечного канализационного коллектора <адрес> в районе <адрес> в <адрес>, куда должны поступать сточные воды с <адрес>, по причине его изношенности (более 70%), непроведения своевременно капитального ремонта. При этом часть коллектора на момент проведения проверки отсутствует, откачка в обрушившуюся часть коллектора вод производится с помощью насоса в его отремонтированную часть.

В связи с обвалом центрального городского коллектора произошёл затор и переполнение сточными водами системы хозяйственно-бытовой канализации в районе домов 32-52 по <адрес>, причиной которого является износ системы городского самотечного канализационного коллектора, собственником которого является муниципальное образование городской округ «<адрес>» в лице Клинцовской городской администрации.

При таких обстоятельствах администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, и её должностное лицо нарушило правила эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Из пункта 4 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>» следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 6.1.4 Свода правил 32.13330.2018 Канализация. Наружние сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденных и введённых в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр) отвод сточной воды от опорожняемого участка при ремонте следует предусматривать без сброса в водный объект – в специальную ёмкость с последующей перекачкой в канализационную сеть или вывозом автоцистерной.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного Свода правил установлено, что сооружения канализации должны быть рассчитаны на пропуск суммарного расчётного максимального расхода и дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод, не организованно поступающего в самотечные сети канализации через неплотности люков колодцев и за счё1т инфильтрации грунтовых вод.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168) в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входят содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, проведение оценки и контроля показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ.

Согласно п. 3.2.8 Правил техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Из п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных Правил следует, что при техническом осмотре колодцев в целях выявления образовавшихся в процессе эксплуатации дефектов обследуют стены, горловины, лотки, входящие и выходящие трубы; проверяют целостность скоб, лестниц, люков и крышек; очищают от скопившихся отложений и грязи полки и лотки, а также проверяют наличие выноса песка в колодец.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил капитальный ремонт сети включает: а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

В силу п. 1 ст. 6. Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по контролю за техническим состоянием и содержанием муниципального имущества – главного городского канализационного коллектора, расположенного на территории городского округа «<адрес>» возложена на Клинцовскую городскую администрацию, а причинами подтопления домов 32-52 по <адрес> является несоблюдение требований п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нарушение требований ч.1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.4 Свода правил 32.13330.2018 Канализация. Наружние сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденных и введённых в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утверждённых Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168.

Решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о признании незаконным бездействия: признано незаконным бездействие Клинцовской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта главного городского канализационного коллектора протяженностью 6 километров 92 метра 30 сантиметров городских сетей канализации, инвентарный номер №; суд обязал Клинцовскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения – произвести капитальный ремонт главного городского канализационного коллектора протяженностью 6 километров 92 метра 30 сантиметров городских сетей канализации, инвентарный номер №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением врио главы Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 принят на высшую должность муниципальной службы «заместитель главы городской администрации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции заместителя главы Клинцовской городской администрации, утвержденной распоряжением Клинцовской городской администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление координации деятельности ведомственных структур, применительно к специализации деятельности в пределах своей компетенции относится к области профессиональной деятельности, в соответствии с которой заместитель главы администрации исполняет должностные обязанности.

Из п 1.4 Должностной инструкции следует, что к видам профессиональной деятельности, в соответствии с которыми муниципальный служащий исполняет должностные обязанности, относится обеспечение взаимодействия Клинцовской городской администрации с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, тепло-, газо-, электро-, водоснабжающими организациями, управлением ГО и ЧС, госпожнадзором.

В силу п.п. 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.15 Должностной инструкции к обязанностям заместителя главы администрации относятся: осуществление координации деятельности ведомственных структур, применительно к специализации деятельности в пределах своей компетенции, обеспечение взаимодействия Клинцовской городской администрации с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, тепло-, газо-, электро-, водоснабжающими организациями, управлением ГО и ЧС, госпожнадзором; непосредственное обеспечение исполнения полномочий Клинцовской городской администрации по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, охраны окружающей среды; принятие действенных мер для защиты населения городского округа от чрезвычайных ситуаций; осуществление контроля качества работы организаций, оказывающих услуги в жилищно-коммунальной сфере; контроль организации водоснабжения населения, водоотведения населения.

На основании изложенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора был сделан верный вывод, что ФИО1, являясь заместителем главы Клинцовской городской администрации, допустил бездействие, выразившееся в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.4 Свода правил 32.13330.2018 Канализация. Наружние сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденных и введённых в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утверждённых Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168.

Доводы жалобы, что в постановлении о возбуждении производства по делу, отсутствует указание, какие именно правила эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, нарушены, несостоятельны, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит ссылки на "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168).

Ссылка в жалобе на то, что должностное лицо Росприроднадзора вышло за пределы предъявленного прокурором обвинения судьей отклоняются, поскольку в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указано, что причинами подтопления домов является невыполнение требований п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нарушение требований ч.1 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.4 Свода правил 32.13330.2018 Канализация. Наружние сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденных и введённых в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утверждённых Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168.

Доводы ФИО1 о том, что органы местного самоуправления эксплуатацию сетей водоотведения не осуществляют, а спорный объект был передан в хозяйственное ведение МУП «ВКХ», несостоятельны, поскольку прямая обязанность по контролю за техническим состоянием и содержанием муниципального имущества – главного городского канализационного коллектора, расположенного на территории городского округа «<адрес>» возложена на Клинцовскую городскую администрацию, что подтверждается также решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство свидетельствует о том, что администрация, как собственник имущества, не может перекладывать бремя содержания переданного в хозяйственное ведение имущества на МУП «ВКХ <адрес>», в том числе обеспечение капитального ремонта коллектора.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об оставлении жалобы ФИО1 без удовлетворения, а постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии настоящего решения.

Судья Т.В. Боженова