Решение № 12-57/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-57/2018

УИД: 66RS0052-01-2018-000812-79

Административное дело № 12-57/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сухой Лог

14 сентября 2018 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Тимофеев Вадим Юрьевич, находясь по адресу: 624800, <...>, при секретаре Якубовой Н.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, - государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым

ФИО1 <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3 от 20.07.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5000 рублей за то, что он 16.07.2018 года по адресу: <адрес> самовольно занял и использовал часть земельного участка площадью примерно 739 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

ФИО1 не согласен с данным решением, в жалобе просит его отменить. В обоснование указал, что не оформленная часть земельного участка выделена ему постановлением главы администрации г.Сухой Лог № 1414 от 11.10.1995 года. Полагал допущенное им нарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что постановлением главы администрации г.Сухой Лог № 1414 от 11.10.1995 года ему выделен земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> для строительства магазина, а также разрешена прирезка земельного участка площадью 200 кв.м. к усадьбе жилого дома по адресу: <адрес> Данные участки он огородил забором, фактически использует, при этом правоустанавливающие документы в установленном порядке не оформил. В настоящее время он устраняет нарушения земельного законодательства в соответствии с предписанием государственного инспектора по использованию и охране земель.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что ФИО1 фактически использует земельный участок площадью примерно 1 739 кв.м., при этом на праве собственности за ним зарегистрирован только участок площадью 1 000 кв.м. Следовательно, земельный участок площадью 739 кв.м. ФИО1 использует, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

При проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1 государственным инспектором городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 было установлено, что ФИО1 на основании постановления главы администрации г.Сухой Лог № 1414 от 11.10.1995 года выделен земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: <данные изъяты> для строительства магазина, а также разрешена прирезка земельного участка площадью 200 кв.м. к усадьбе жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Данный земельный участок ФИО1 огородил забором и использует в соответствии с его разрешенным использованием. На участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки, выращиваются садовые и огородные культуры. Однако права на часть этого участка площадью 739 кв.м. в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ФИО1 не оформил и в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировал.

Расценив указанное обстоятельство как использование ФИО1 части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должностные лица межмуниципального отдела по Богдановичскому, Сухоложскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Однако указанные выводы административного органа нельзя признать правомерными.

Статья 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 года редакции) предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом и судом, не оформленная часть земельного участка выделена ФИО1 постановлением главы администрации г.Сухой Лог № 1414 от 11.10.1995 года.

В рассматриваемом случае ФИО1 имеет право пользования данным земельным участком и самовольного занятия этого земельного участка ФИО1 не осуществлял. Наличие какого-либо иного собственника земельного участка, помимо муниципалитета, ни административным органом, ни судом не установлено. Использование ФИО1 земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ФИО1 не вменяется. При этом, как следует из материалов дела, административный орган признает за ФИО1 право на использование земельного участка площадью 200 кв.м., права на который также не оформлены Так, при расчете штрафа за основу взята кадастровая стоимость самовольно занятой части земельного участка площадью 539 кв.м. (739 кв.м. – 200 кв.м.), а не 739 кв.м.

То обстоятельство, что право на использование части земельного участка ФИО1 не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 N 308-АД16-13378, от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 и от 29.08.2016 N 308-АД15-19368.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3 от 20.07.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора городского округа Богданович, городского округа Сухой Лог Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3 от 20.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области ФИО4