Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-129/2017

Дело № 2а-129/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лысак Ю.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Сердобского района Пензенской области Уланова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что Администрацией муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Администрация муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 3, п. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет», выразившееся в не проведении мер по установке уличного освещения; возложить на Администрацию Долгоруковского сельский совет обязанность по установке уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Уланов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мер по установке уличного освещения. Обязать Администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области принять меры по установке уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области в срок до 02 мая 2017 года.

Представитель административного ответчика глава Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, как предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4,5 ст. 4 Устава Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Администрации Долгоруковского сельского совета относится организация освещения улиц.

Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области не приняты меры по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области, что подтверждается справкой от 14.02.2017 года.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Долгоруковского сельского совета Сердобского района, а также снижает ее эффективность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области не приняты меры по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области, что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанных участках, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создает опасность для жизни и здоровья жителей с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет», выразившегося в не проведении мер по установке уличного освещения, возложении на Администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области обязанности по установке уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мер по установке уличного освещения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельский совет» Сердобского района Пензенской области принять меры по установке уличного освещения на ул. Слепцова рядом с домом № 32 в с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области в срок до 02 мая 2017 года.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Ю.Фролов.