Постановление № 5-11/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 5-11/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» марта 2017 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шохонова Н.В., с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах ФИО1, представителя лица, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад № 1 (далее - МКДОУ Кутуликский детский сад № 1) ФИО2.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад № 1, свидетельство о регистрации от 25.02.2010 г., юридический адрес 669452, Россия, <...>, фактический адрес: 669452, Россия, <...>, д.45 Б,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

10 марта 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №<Цифры изъяты> в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Кутуликский детский сад № 1 (далее МКДОУ Кутуликский детский сад № 1) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с приложенными материалами.

Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что в целях проверки исполнения постановления Аларского районного суда Иркутской области о приостановлении деятельности МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 юридический адрес 669452, Россия, <...>, фактический адрес: 669452, Россия, <...>, д.45 Б., 10.03.2017 г. с 12.10 часов до 13.00 часов проведен осмотр помещений МКДОУ Кутуликский детский сад № 1, при осмотре установлено, что

МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 в <...>, Аларского района, Иркутской области допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в помещениях первой младшей группы № 3 и первой средней группы № 4, подготовительной группы №6, а именно: в группе 1 й младшей № 3 и 1 средней группы №4 идут ремонтные работы, хранение раскладных кроватей, постельных принадлежностей в соответствии п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049 -13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не исправлено, постановление Аларского районного суда Иркутской области не выполнено; форточки оконных рам в lй младшей группе №3 и 1 средней группе №4, подготовительной группы №6 не открываются, в связи с чем, режим проветривания помещений групповых не соблюдается, что является нарушением п. 4.15., п. 8.5. Сан ПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», постановление Аларского районного суда Иркутской области не выполнено; в 1й младшей группе №3 мытье посуды в буфетной групповой не представляется возможным, так как проведен демонтаж раковин, отсутствует 2-гнездная ванна, отсутствуют специальные решетки для сушки посуды, т.е. мытье посуды и столовых приборов не представляется возможным, что может привести к угрозе возникновения массовых инфекционных и не инфекционных, паразитарных заболеваний, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, является нарушением п. 13.14. Сан ПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», постановление Аларского районного суда Иркутской области не выполнено; в буфетных помещениях групповых ведутся ремонтные работы, система с подводкой горячей воды в буфетных 1 младшей группы №3 и 1 средней группы №4, подготовительной группы №6 отсутствует, так же отсутствует холодная вода в буфетной 1 средней группы №4, в связи с отсутствием воды нарушается режим мытья столовой посуды, что создает угрозу безопасности жизнедеятельности воспитанников и персонала и распространению массовых инфекционных, не инфекционных, паразитарных заболеваний, что является нарушением главы IX., п. 9.1., п. 9.2., п. 9.3., п. 9.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; в зоне санитарных узлов в 1й младшей группе №3 ведутся ремонтные работы, в туалетных для детей к умывальным раковинам не обеспечена подводка горячей воды, что создает угрозу безопасности жизнедеятельности воспитанников и персонала и распространению массовых инфекционных, не инфекционных, паразитарных заболеваний, является нарушением п. 6.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», постановление Аларского районного суда Иркутской области не выполнено, тем самым МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах ФИО1 пояснила, что в целях проверки исполнения постановления Аларского района о приостановлении деятельности был проведен осмотр помещений дошкольного учреждения, в ходе которого установлено, что выявленные ранее нарушения санитарно-противоэпидемических требований не устранены в полном объеме, просит применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения, до устранения выявленных нарушений, поскольку имеется угроза жизни и здоровью детей.

Представитель МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признала, считала возможным устранение выявленных нарушений в 50-дневный срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного производства, исследовав обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.

В соответствии с п.4.15, п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей. Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.

Согласно п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

В соответствии с п.9.1., п.9.2, п.9.3, п.9.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. При отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек. Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

Согласно п.6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

Как установлено целью проведения мероприятия по контролю Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах явилась проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания по постановлению судьи Аларского районного суда Иркутской области от 21 февраля 2017 о приостановлении деятельности МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 на срок до 20 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения такового постановления.

Судья обязан незамедлительно направить постановление судебному приставу-исполнителю, который в течение суток решает вопрос о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, установленный в постановлении об административном приостановлении деятельности МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 срок истек 07.03.2017 г.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.

Событие административного правонарушения и виновность лица, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <Цифры изъяты> от 10.03.2017 г., в котором имеется объяснение ФИО2 о том, что во исполнение выявленных нарушений проведены мероприятия, а именно заключены договоры с поставщиками, частично произведена оплата, составлена смета расходов и проведение ремонтных работ, проведен демонтаж сантехнического оборудования, ведется монтаж канализационных и водопроводных систем в групповых помещениях, подана заявка на финансирование проведения анализа пробы воды для подбора фильтрующей системы в 3 корпусах детского сада. При составлении протокола представителю юридического лица ФИО2 разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ;

- распоряжением от 13.02.2017 г. <Цифры изъяты> о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении МКДОУ Кутуликский детский сад №1. Срок проведения проверки с 13.02.17 по 15.03.17 г. Копию распоряжения ФИО2 получила 13.02.17 г.;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.03.2017 г., согласно которому в помещениях первой младшей группы № 3 и первой средней группы № 4, подготовительной группы № 6 в МКДОУ Кутуликский детский сад № 1. С протоколом представитель юридического лица ознакомлена, копию получила;

- протоколом о временном запрете деятельности, а именно осуществление деятельности (эксплуатации) помещений 1 младшей группы №3, 1 средней группы №4, подготовительной группы №6 МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 для детей в отдельностоящем здании по адресу: <...>;

- свидетельством о внесении ЕГРЮЛ записи о юридическом лице от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на учет МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 в налоговом органе;

Исследовав вышеперечисленные доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что вина МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 в совершении инкриминируемого ему деяния установлена и доказана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 нарушены вышеперечисленные нормы и правила, предусмотренные СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выявленные нарушения в установленный срок не устранены, юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру возложенных на него обязательств.

Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества, не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.

Суд квалифицирует действия МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении юридическому лицу административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины представителем юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Кроме того, суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч.5ст. 29.6 КоАП РФсрок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

10.03.2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах вынесен протокол о временном запрете деятельности групповых помещений МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 для детей в отдельностоящем здании по адресу: <...>.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 на срок 50 суток, при этом срок исчислять с 10.03.2017 года.

Согласно ч.1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.9. - 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления осуществление деятельности (эксплуатации) помещений первой младшей группы №3, первой средней группы №4, подготовительной группы №6 МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 для детей в отдельностоящем здании по адресу: <...>, на срок до 50 суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности вышеуказанных групповых помещений МКДОУ Кутуликский детский сад № 1.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности МКДОУ Кутуликский детский сад № 1 по указанному адресу, то есть с 10.03.2017 года.

Наказание в виде административного приостановления деятельности, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Аларский районный суд.

Судья

Аларского районного суда Н.В.Шохонова