Решение № 2-564/2020 2-564/2020~М-375/2020 М-375/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-564/2020

дело №2-564/2020

24RS0040-02-2020-000409-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 год город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пустохиной В.В.,

с участием ст. помощника прокурора г.Норильска Лариной О.К.,

рассмотрев гражданское дело №2-564/2020 по иску заместителя прокурора города Норильска Красноярского края в интересах ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала №14 о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Норильска Красноярского края в интересах ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала №14 о взыскании в пользу ФИО1 транспортных расходов, затраченных к месту стационарного лечения ребенка в ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» и обратно в размере 159636 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, 26 ноября 2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на лечение в ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» Министерства здравоохранения РФ, г.Санкт-Петербург, с датой госпитализации 10 января 2020 года, однако специальные талоны на получение проездных документов к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего лица - законного представителя ФИО1 предоставлены не были, ввиду отсутствия государственного контракта на перевозку льготной категории граждан, в связи с чем ФИО1 была вынуждена самостоятельно приобретать проездные документы для себя и ребенка-инвалида к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск.

Бездействие ответчика по обеспечению ребенка-инвалида ФИО2 и сопровождающего его лица ФИО1 бесплатным проездом к месту лечения и обратно предложено считать незаконным, нарушающим конституционные права инвалида в сфере социального обеспечения, что влечет необходимость судебной защиты.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Норильска Ларина О.К. поддержала требования иска по изложенным основаниям.

Представителем ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала №14 ФИО3, чьи полномочия подтверждены доверенностью от 19 ноября 2019 года по существу заявленных требований представлены письменные возражения, в которых, со ссылкой на нормы законодательства в сфере социального обеспечения и судебную практику, предложено учесть, что процедура по обеспечению бесплатным проездом граждан льготных категорий осуществляется посредством бюджетных ассигнований из государственного бюджета, однако на момент обращения ФИО1 отсутствовал государственный контракт, заключенный на перевозку льготных категорий граждан по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск, при том, что законодательством о социальной помощи не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения непосредственно гражданину-получателю набора социальных услуг, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации.

Ознакомившись с позицией сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается среди прочих социальная услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с названной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право в том числе на получение на тех же условиях второй путевки на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее также - Порядок), которым урегулированы вопросы предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно абзацу третьему пункта 1.2 Порядка его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Разделом IV Порядка регламентирована организация перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом (пункт 4.1 Порядка).

Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым этого пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга (абзац третий пункта 4.2 Порядка).

В соответствии с правилами, установленными в пункте 4.4 Порядка обеспечение граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту лечения при наличии медицинских показаний, осуществляется на основании направления и талона №2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон №2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда социального страхования или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона №2 гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда социального страхования или в органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Положения о порядке предоставления гражданам государственной услуги в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно (за исключением срока предоставления заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно), перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно предусмотрены Административным регламентом от 21 августа 2019 г. №428.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента от 21 августа 2019 г. №428 при предоставлении заявителю бесплатного проезда территориальные органы Фонда социального страхования не позднее 14 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставляют заявителю специальные талоны и (или) именные направления.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что право на охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите.

При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья и обеспечения реализации этих прав государственными гарантиями.

К числу таких гарантий относится оказание детям-инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Перечень оснований к отказу в предоставлении бесплатного проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту лечения и обратно является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В числе этих оснований отсутствие финансирования, незаключение государственного контракта с авиаперевозчиком не поименованы.

Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в установленные административным регламентом сроки (не позднее 14 дней) со дня регистрации заявления и документов, подтверждающих право ребенка-инвалида на получение государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, если территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации не обеспечил в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающее его лицо бесплатным проездом к месту лечения и обратно, и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда за счет собственных средств, то потраченные им средства, подтвержденные документально, могут быть возмещены за счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к положениям статьи 15 ГК РФ как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

При этом отсутствие заключенных государственных контрактов между территориальным отделением Фонда социального страхования и авиакомпаниями-перевозчиками при предоставлении детям-инвалидам и сопровождающим их лицам бесплатного проезда к месту лечения и обратно не может повлиять на реализацию гарантированного законом права ребенка-инвалида и сопровождающего его лица на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающемуся в восстановительном лечении (в связи с ограничением движений в тазобедренном суставе), 26 ноября 2019 года Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление на восстановительное лечение в ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Санкт-Петербург, на основании которого ФИО2 и сопровождающее его лицо - мать ФИО1 - должны были быть обеспечены бесплатным проездом к месту восстановительного лечения и обратно.

Поскольку ФИО1 с соблюдением установленного законом порядка 05 декабря 2019 года обратилась в Филиал №14 ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ с заявлением на оплату проезда авиационным транспортом по маршруту Норильск – Санкт-Петербург - Норильск по направлению на специализированное лечение ее сына ФИО2, сдала талон № для оформления специальных талонов (именных направлений) на проезд для ее ребенка и нее как сопровождающего лица к месту восстановительного лечения и обратно, ответчик был обязан обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 и сопровождающее его лицо - мать ФИО1 специальными талонами и (или) именными направлениями для проезда к месту лечения и обратно.

Ответчик отказал в предоставлении ребенку-инвалиду и сопровождающему лицу бесплатного проезда к месту лечения и обратно по мотиву отсутствия именных направлений, обеспеченных государственными контрактами между территориальным отделением Фонда и авиакомпаниями-перевозчиками, в связи с чем ребенок-инвалид ФИО2 и его законный представитель были лишены возможности реализовать предоставленное Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатный проезд.

Ввиду указанных обстоятельств законный представитель ребенка-инвалида ФИО2 - ФИО1 была вынуждена приобрести проездные документы для следования к месту лечения и обратно воздушным видом транспорта сообщением Норильск-Санкт-Петербург-Норильск за счет собственных средств, которые подлежат возмещению в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки.

В подтверждение транспортных расходов в материалы дела представлены:

электронный билет (маршрут/квитанция) № на имя ФИО2 сообщением Норильск-Санкт-Петербург, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 12500 рублей, плата за услугу бронирования 550 рублей;

электронный билет (маршрут/квитанция) № на имя ФИО1 сообщением Норильск-Санкт-Петербург, дата вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 16012 рублей, плата за услугу бронирования 550 рублей.

Справкой ФГБУ «Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Санкт-Петербург подтверждается, что вследствие оказанного ФИО2 хирургического лечения, его транспортировка возможна только в горизонтальном положении.

Транспортные расходы за воздушную перевозку 04 марта 2020 года пассажира ФИО2 категории «носилочный больной» сообщением Санкт-Петербург-Норильск составили 93512 рублей, что подтверждается маршрут-квитанцией электронного билета Е-6149370133;

Стоимость воздушной перевозки сопровождающего лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сообщением Санкт-Петербург-Норильск составила 36512 рублей, что подтверждается маршрут-квитанцией электронного билета Е-6149370134.

В материалы дела также представлены посадочные талоны ФИО2, ФИО1, кассовые чеки оплаты.

Право ребенка-инвалида ФИО2 и сопровождающего лица на получение государственной социальной помощи в 2020 году ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается факт следования ФИО2, ФИО1 к месту лечения и обратно по указанному выше маршруту.

По изложенным основаниям с государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № в пользу законного представителя ребенка-инвалида ФИО2 подлежат взысканию расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно в размере 159636 рублей, понесенные в связи с неисполнением ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

Исходя из правил ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4392,72 рублей (159636-100000)х2%+3200=4392,72).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО2 и его законного представителя ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №14 в пользу ФИО1 расходы на оплату проезда к месту лечения ребенка-инвалида ФИО2 и обратно в 2020 году по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Норильск, в размере 159636 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №14 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4392,72 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем принесения апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2020 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева