Постановление № 5-266/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-217/2019

Дело № 5-266/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 ноября 2019 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного 10 июня 2019 года в межрайонной инспекции ФНС № 23 по Московской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

ранее привлекавшегося к административной ответственности 18 августа 2018 года, 25 апреля 2019 года по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ к штрафу в размере 500 рублей, 25 апреля 2019 года по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ к штрафу в размере 500 рублей,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечил безопасность дорожного движения в месте проведения работ, а именно не обозначил соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, красными и желтыми сигнальными огнями, создав при этом угрозу безопасности дорожного движения, т.е. совершил правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению было проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Конаковский городской суд Тверской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении 69 КН № 000779 от 28 августа 2019 года административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: индивидуальный предприниматель ФИО2 09 августа 2019 года в период времени с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 дер. Ручьи Конаковского района Тверской области, являясь ответственным должностным лицом за производство работ по проведению ремонта дороги, в рамках благотворительной помощи, не обеспечил безопасность дорожного движения в месте проведения работ, а именно не обозначил соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, красными и желтыми сигнальными огнями, создав при этом угрозу безопасности дорожного движения, т.е. своими действиями нарушил следующие требования:

- статьей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения»;

- части 2 ст. 20 раздел III Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» (с изменениями на 29 июля 2016 года) – проект организации дорожного движения разрабатывается на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам;

- согласно п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения.

- п. 4 ГОСТа 58350-2019: Общие положения.

- п. 4.1 ГОСТа 58350-2019: При проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом.

В зоне работ можно использовать специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

- п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также не работающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

09 августа 2019 года в период времени с 13 часов 30 минут по 14 часов 00 минут на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 дер. Ручьи Конаковского района Тверской области государственным инспектором ДН ОГИБДЦ ОМВД России по Конаковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе дорожного надзора, было установлено, что проезжая часть имеет грунтовое покрытие шириною 4,5м. у <...> на проезжей части имеется насыпь асфальтной крошки высотою 1,1 м., шириною 3,2 м. длиною 4,4 м., далее за насыпью находится погрузчик колесный Т-156 государственный регистрационный знак №, который производит земляные работы, также ведутся ремонтные работы группой людей. Движение пешеходов и транспортных средств ограничено. Какие-либо дорожные знаки вблизи осматриваемого участка дороги, информирующие о проведении дорожных работ, направляющие и ограждающие устройства отсутствуют. Проект организации дорожного движения на период введения временных Ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дороге на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 дер. Ручьи Конаковского района Тверской области отсутствует.

По результатам государственного надзора был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а также фототаблица места совершения административного правонарушения.

12 августа 2019 года в адрес владельца автодороги муниципальное учреждение «Администрация Ручьевского сельского поселения» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.08.2019 г. (вх. № 222 от 12.08.2019.).

В результате 13 августа 2019 года был получен ответ, что работы производил ИП ФИО2 в рамках благотворительной помощи.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностное лицо не обеспечило безопасность движения в месте проведения работ, а именно не обозначило соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а также красными и желтыми сигнальными огнями, т.е. указанное лицо совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ИП ФИО2, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

ФИО1, являющийся государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, также не явился.

Исследовав материалы дела, считаю вину указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Вину указанного лица, подтверждает совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протокол об административном правонарушении 69 КН № 000779 от 28 августа 2019 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 1-4);

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09 августа 2019 года (л.д.6);

- копия фототаблицы (л.д. 7-11);

- копия сообщения и.о. главы администрации Ручьевского сельского поселения Свидетель №1 о том, что 09 августа 2019 года на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 в дер. Ручьи проводилась подсыпка провалов грунта асфальтной крошки на придомовой территории без заключения контракта. Асфальтную крошку в качестве благотворительной помощи представил ИП ФИО2 (л.д.16);

- копия технического задания на выполнение ямочного ремонта <...> (л.д.17);

- копия договора подряда № 18 на выполнение ямочного ремонта дороги <...> от 05 августа 2019 года (л.д.18-19);- копия постановления об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по Ручьевскому сельскому поселению Конаковского района № 16 от 09 апреля 2013 года (л.д.20-21);

- объяснения свидетеля Свидетель №1 о том, что 09 августа 2019 года дорожные работы на ул. Гаранина, дер. Ручьи Конаковского района, проводило ООО «СК Союзстрой», с которой заключили контракт на ремонт дорог на ул. Новая и ул. Заречная дер. Ручьи. Данные работы они производили на ул. Гаранина бесплатно, т.к. контракта на эту улицу нет, каких-либо проектов организации дорожного движения в месте производства дорожных работ с ООО «СК Союзстрой» на ул. Гаранина администрация не согласовала. Работы на данной улице они закончили, дорогу они ремонтировали как благотворительность (л.д.23);

- объяснения свидетеля Свидетель №2 о том, что 09 августа 2019 года в 14:00 часов он ехал на своем погрузчике регистрационный знак № по ул. Гаранина дер. Ручьи, у д. 3, его остановили и попросили помочь переместить кучу крошки асфальта. Он решил помочь, данных людей не знает, договор с ними не заключал (л.д. 27);

- копия сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности (л.д.29);

- сведения из ЕГРИП о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании, также исследовались в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 068548 от 09 августа 2019 года; определение об истребований сведений от 12 августа 2019 года; справка ИАЗ ОГИБДД о наличии однородных правонарушений по состоянию на 28 августа 2019 года.

Вышеперечисленные доказательства судья считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ФИО2 состава административного правонарушения.

Определением госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО1 от 09 августа 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Из материалов дела следует, что инспектором ГИБДД была проведена проверка безопасности дорожного движения в месте совершения правонарушения, потребовавшая значительных временных затрат, истребованы сведения (материалы), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. Судья считает, что проведение указанных реальных процессуальных действий инспектора ГИБДД образует административное расследование по настоящему делу.

Таким образом, судьёй установлено, что 09 августа 2019 года в период времени с 13 часов 30 минут по 14 часов 00, в ходе дорожного надзора на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 дер. Ручьи Конаковского района Тверской области, в месте проведения дорожных работ должностным лицом ответственным за проведение дорожных работ, не выполнялись условия отвечающих за безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела, место проведения дорожных работ, находящееся на ул. Гаранина у д. 2 и д. 3 дер. Ручьи Конаковского района не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 58350-2019, на этом участке дороги отсутствуют дорожные знаки, направляющие и ограждающие устройства, красные и желтые сигнальные огни, что является недопустимым в соответствии с указанным ГОСТ и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Процессуальные действия, выполненные сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, при составлении административного материала в отношении должностного лица, являются последовательными, протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет правовое значение факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлены и объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, что позволяет сделать вывод судье о наличии в действиях лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Сомнений в совершении указанным лицом данного административного правонарушения у судьи не имеется, поскольку для установления инкриминируемого состава правонарушения, следовало установить кем именно производились работы по ремонту дороги на указанном её участке, что следует из договора от 05 августа 2019 года № 18, и были ли при этом соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия указанного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его действия судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Факт совершения привлекаемым к ответственности лицом, административного однородного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения подтверждается справкой о привлечении его к административной ответственности, имеющейся в материалах дела.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в пределах предусмотренных санкцией части первой статьи 12.34 КоАП РФ, для соответствующей категории лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ по Конаковскому району Тверской области ) ИНН <***> КПП 694901001 ОКТМО 28630101 р/с <***> л/с <***> в Отделение ГУ Банка России по Центральному федеральному округу БИК 042809001 КБК 18811630020016000140 УИН 18810469190220003080 (административный штраф назначенный постановлением судьи за нарушения в области дорожного движения).

Квитанцию об уплате штрафа предоставляется судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

По вступлении в законную силу настоящего постановления, копию постановления передать в органы ГИБДД Тверской области для исполнения.

Обязать территориальные органы УФССП Тверской области представить сведения судье, об исполнении назначенного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.С. Шейхов