Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-18/2017

Дело №2а-18/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2017 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО1, действующей в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кутковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области, действующего в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» и обязании принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, путем оборудования входа в здание МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>»

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> района <данные изъяты> области обратился в суд в порядке ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <данные изъяты> района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере социального обеспечения, защиты прав инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан проведена проверка соблюдения законодательства РФ в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории <адрес>. Статьей 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации сохраняются труд и здоровье людей, обеспечиваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В силу ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. На основании ст. 15 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с п. 1.1 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 № 605, проектные решения общественных, жилых и производственных зданий должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. В ходе проведенной прокуратурой <данные изъяты> района проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», которое по состоянию на <дата> не оборудовано необходимыми приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов, а именно на входе в здание отсутствуют пандусы для подъезда граждан, пользующихся креслами - колясками. Здание МКДОУ «Детский сад <адрес>» принадлежит на праве собственности администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области и находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>». Ненадлежащее соблюдение ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов (в том числе, детей-инвалидов) нарушает права неопределенного круга лиц на социальное обеспечение, в частности беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>».

Обязать администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> области принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», путем оборудования входа в здание МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области, ФИО1 частично изменила заявленные требования, а именно просит обязать администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> области принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», путем оборудования входа в строение литер А, входящее в состав здания МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в срок до <дата>.

Дополнительно суду пояснила, что при проведении обследования здания МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» было установлено, что оно состоит из нескольких строений, а именно литер А, А1, А2, а, а1,а2, а3, а4, а5. Ни один из входов в строение литер А, входящее в состав здания МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», в том числе вход из граничащего с ним строения литер а5, не оборудован приспособлениями, обеспечивающими доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

Представитель административного ответчика - администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, ФИО2 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области обязуется принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов ко всем строениям объекта социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», путем оборудования входа в здание МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

Представитель заинтересованного лица - управление образования администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителя заинтересованного лица - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Судом установлено, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты>» <данные изъяты> района <данные изъяты> области (далее МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является государственным муниципальным казенным учреждением комбинированного вида.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», утвержденным приказом управления образования администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от <дата> МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является некоммерческой организацией созданной путем учреждения для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования управления администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области в сфере образования. Учреждение зарегистрировано <дата> (п.№).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «<данные изъяты> район» <данные изъяты> области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области, что утверждено уставом (п.№)

Собственником имущества учреждения является муниципальный район «<данные изъяты> район» <данные изъяты> области. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», осуществляет от имени муниципального района «<данные изъяты> район» <данные изъяты> области администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области (п.№).

В соответствии с п.1.6 устава МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности (л.д.№).

Постановлением администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от <дата> помещения расположенные по адресу: <адрес> переданы на праве оперативного управления МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» (л.д.№).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства РФ в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории <адрес>, установлено, что с момента предоставления помещения МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» ответчик не выполнил положения настоящего Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, не обеспечив инвалидам беспрепятственный доступ в объект социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. № устава основной деятельностью МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.№).

Судом установлено, что здание, находящееся по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «<данные изъяты> район» и находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», имеет своим назначением предоставление населению образовательных услуг на обслуживаемой территории. Данный объект является объектом социальной инфраструктуры.

Согласно Устава Муниципального района «<данные изъяты> район» <данные изъяты> области к числу полномочий вышеуказанного муниципального образования в вопросах местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты> района, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья (п.п.№, п.п. № п.№ ст. № Устава).

В силу ст. № данного устава органы местного самоуправления от имени <данные изъяты> района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соотвествии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <данные изъяты> раона

В настоящее время беспрепятственный доступ в строение литер А МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) не обеспечен, поскольку, вход в данное помещение пандусом не оборудован, перепады пола значительно выше нормы, установленной Сводом правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" СП 59.13330.2012 (далее - Свод правил).

В соответствии с нормами СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 г. N 73, пунктами 3.9, 3.13, 3.14 которого предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%.

Допущенные нарушения нормативов существенно затрудняют реализацию инвалидами и другими лицами, отнесенными к маломобильным группам, право на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры

Кроме того, муниципальное образование, как собственник имущества, в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Анализируя требования прокурора, суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм закона бремя содержания имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, возлагается на собственника, который должен устранить нарушение закона в срок до <дата>. При этом, указанный срок суд считает разумным.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <данные изъяты> района <данные изъяты> области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Администрации <данные изъяты> района» <данные изъяты> области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>».

Обязать администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> области принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», путем оборудования входа в строение литер А, входящее в состав здания МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в срок до <дата>.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору <данные изъяты> района <данные изъяты> области, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом.

Судья А.А.Попрядухин