Решение № 2-2903/2020 2-2903/2020~М-1916/2020 М-1916/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-2903/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года

Балашихинский городской суд ФИО6 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

При секретаре ФИО7

С участием представителя ответчика к Министерству социального развития ФИО6 <адрес> по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития ФИО6 <адрес> о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 окончательно уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском к Министерству социального развития ФИО6 <адрес>, в котором, просит признать незаконным отказ Министерству социального развития ФИО6 <адрес> в установлении статуса «многодетная семья». Обязать выдать удостоверение «многодетная семья». В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что обратился в Министерство социального развития ФИО6 <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. На данное заявление истец получил от Министерства социального развития ФИО6 <адрес> отказ по причине того, что ФИО1 не предоставлен документ подтверждающий факт постоянного места жительства всех членов семьи в пределах ФИО6 <адрес>. Данный отказ истец полагает незаконным, поскольку совместно со своими малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения фактически проживают адресу: ФИО6 <адрес>, <адрес><адрес>. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ученицей 1 «Д» класса МАОУ г.о. Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № имени генерал-лейтенанта ФИО9» расположенная в <адрес>. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является воспитанницей МБДЩУ «Детский сад № «Солнышко» расположенного в <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства социального развития ФИО6 <адрес> по доверенности просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО12 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО2, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО2 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО6 <адрес>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО2 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО6 <адрес>" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО6 <адрес> на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО2 многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 178/7 утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи".

ФИО2 Порядку выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития ФИО6 <адрес> или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение (пункт 2), для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в ФИО6 <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (пункт 3).

Судом установлено, что ФИО12 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО1 совместно со своими малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес> А, на основании договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают по адресу: ФИО6 <адрес> мкр. Дзержинского <адрес>. Супруга ФИО12 также проживает с семьей по указанному адресу.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копии договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., справки 2 отдела охраны Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а также документами, из которых следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ученицей 1 «Д» класса МАОУ г.о. Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № имени генерал-лейтенанта ФИО9» расположенная в <адрес>, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является воспитанницей МБДЩУ «Детский сад № «Солнышко» расположенного в <адрес>.

ФИО2 справки Отдела социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 и ФИО12 за присвоением статуса «многодетная семья» не обращались. Получателем мер социальной поддержки не являются.

ФИО1 обратился Министерство социального развития ФИО6 <адрес> о предоставлении ему статуса «многодетной семьи».

Ответчиком на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении указанного статуса, поскольку истцом не предоставлен документ подтверждающий факт постоянного места жительства всех членов семьи в пределах ФИО6 <адрес>.

В ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - ФИО2 статьи 3 данного ФИО2 - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными ФИО2, конституциями (уставами) и ФИО2 субъектов Российской Федерации.

Названный ФИО2 конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; в определениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО2 способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, положение пункта 3 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета ФИО6 <адрес>.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания ФИО1 и членов его семьи: супруги ФИО10, трех несовершеннолетних детей одной семьей на территории ФИО6 <адрес>.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным решение Министерства социального развития ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о постановки на учет и выдаче удостоверения «Многодетной семьи», и обязать Министерство социального развития ФИО6 <адрес> в лице Балашихинского отдела социальной защиты населения выдать семье ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о постановки на учет и выдаче удостоверения «Многодетной семьи».

Обязать Министерства социального развития ФИО6 <адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Двухжилова

Решение принято в окончательной форме 23.07.2020

Судья Т.К. Двухжилова