Решение № 2-4396/2023 2-467/2024 2-467/2024(2-4396/2023;)~М-3932/2023 М-3932/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-4396/2023

УИД 61RS0008-01-2023-005706-59 Дело № 2-467/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 27 февраля 2024 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретареДроздовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации сбора, хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.

Установлено, что на земельном участке (муниципальной территории), вдоль <адрес> в г. Ростове-на-Дону имеется несанкционированное место размещение отходов (строительный мусор, твердые коммунальные отходы).

В связи с этим прокуратурой района 08.09.2023 г. внесено представление главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, которое рассмотрено.

Согласно поступившему ответу из администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 06.10.2023 № вышеуказанный адресный ориентир находится в границах СНТ «Сирень» в связи с чем, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов лежит на председателе СНТ «Сирень».

Прокуратурой района в октябре текущего года проведена дополнительная проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах ФИО2 в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 06.04.2007 N? 350 утверждены границы СНТ «Сирень», которые фактически проходит по линии железобетонных опор электросетей.

В ходе проведенного 13.10.2023 осмотра земельного участка по адресному ориентиру: вдоль <адрес>, севернее границы СНТ «Сирень» имеется место несанкционированного размещения отходов в виде лома кирпича и газоблоков, а также твердых коммунальных отходов.

Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые не ограничена.

Таким образом, вопреки требования законодательства, администрацией района не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка по следующему адресному ориентиру: вдоль <адрес> в г. Ростове-на-Дону, севернее границы СНТ «Сирень», где допущено образование места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

На основании изложенного, прокурор просил обязать <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону» организовать работы по ликвидации места несанкционированного размещения отдохов производства и потребления, образованное на земельном участке по адресному ориентиру: вдоль <адрес> в г. Ростове-на-Дону, севернее границы СНТ «Сирень».

Помощник прокурора Василенко Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении уточнённых требований к обоим ответчикам в полном объеме. Доказательств принадлежности спорного земельного участка СНТ «Сирень» ответчиками не представлено.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела, согласно которому на основании Устава и муниципального контракта № от 31.01.2023 г. обязанность по ликвидации свалочных очагов в границах района возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г. Ростова-на-Дону».

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» в судебном заседание не явился, представил письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела, согласно которым ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных земельных участках по указанным в иске координатам.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных на территориях соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного городского округа относится участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов, а также осуществление контроля за лен и ем правил благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), установлено, что из принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей на воздействие на окружающую среду, выступает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления. радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу пп. 3 п. 2 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании пп. 4 п. 3 Положения, в компетенцию администрации района входит исполнение такой функции, связанной с решением вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района.

Согласно п. 14 разд. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2017 № 398 (далее - Правила благоустройства), на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий к производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 18 разд. 3 Правил благоустройства, администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, такая обязанность возлагается на другие органы.

Кроме того, как следует из п. 2 и 4 Правил организации обращения с ми производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 28.12.2012 № 304, администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом Администрации районов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых анальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

При этом доводы представителя ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о том, что администрация Советского района г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а обязанность по ликвидации свалочных очагов в границах района должна быть возложена на МКУ «УЖКХ Советского района» г.Ростова-на-Дону, суд отклоняет как необоснованные, поскольку в силу п. 24 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ и пп3 п.3 р.3 решения Ростовской -на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» вопросы организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест накопления ТКО, а также ведение реестра площадок накопления ТКО отнесены к полномочиям администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Сведений о том, что муниципальный контракт № от 31.01.2023 г., заключенный между МКУ «УЖКХ Советского района» г.Ростова-на-Дону и ООО «группа Компаний «Чистый город» исполнен в части ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресному ориентиру: вдоль <адрес>, севернее границы СНТ «Сирень», ответчиками также не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего законодательства в охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Устанавливая обоснованность требований об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке в Советском районе г. Ростова-на-Дону по адресному ориентиру: вдоль <адрес>, севернее границы СНТ «Сирень», суд исходит из того, что ответчик, в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, является территориальным органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города г. Ростова-на-Дону в Советском районе. Согласно положениям Устава на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по ликвидации спорной свалки, однако до настоящего момента не исполнена.

На основании указанных норм права и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, образованное на земельном участке по адресному ориентиру: вдоль <адрес> в г. Ростове-на-Дону, севернее границы СНТ «Сирент».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 05 марта 2024 г.

Судья В.С. Рощина