Решение № 12-748/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-748/2019

Дело №12-748/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года г. Чита

судья Центрального районного суда города Читы Епифанцева С.Ю., при секретаре Жалсановой Т.Б., с участием представителя ФИО4 – ФИО5 С.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО4 – ФИО6 С.М. на постановление Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением 75/12-7979-19-И о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае должностное лицо - директор ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На данное постановление представителем ФИО4 – ФИО7 С.М. подана жалоба с требованием признания его незаконным и отмены.

В судебном заседании ФИО8 С.М. на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить. Указал, что несмотря на отсутствие каких-либо отягчающих обстоятельств, административным органом было назначено наказание в виде административного штрафа соответствующего верхней границе санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ, что явно свидетельствует о том, что при вынесении оспариваемого постановления преследовалась не цель назначения справедливого и объективного наказания за впервые совершенное обществом несущественное нарушение, а фактически субъективно-предвзятая доступной ему карательной функции в отношении общества. Впервые совершенное ФИО4 административное правонарушение не привело к каким-либо негативным последствиям. Все работники в настоящий момент ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда. У административного органа имелись безусловные основания для назначения ФИО4 предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения. Кроме того, поскольку все работники ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» в настоящий момент ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда, данное правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий и нарушения прав работников и является малозначительным. Следовательно у административного органа имелись все основания для освобождения ФИО4 от административной ответственности за данное правонарушение.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте извещены в установленном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 11, ст. 22. ст. 211, ст. 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО4, являясь директором ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» совершил нарушение норм действующего законодательства, что выразилось в следующем. В нарушение требований ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ работодатель не организовал ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-И, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-И, документами работодателя: приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-от, 7-от, №-от, протоколом №-И об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, картами специальной оценки условий труда работников, журналом регистрации водного инструктажа, журналом учета инструктажа по электробезопасности иными материалами дела и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При настоящем рассмотрении жалобы, данные обстоятельства не оспаривались.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим кодексом иными федеральными законами, а так же привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» установлено, что работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 не установлено.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что директором Общества были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административных правонарушений в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений действующего трудового законодательства.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода государственного инспектора о доказанности вины ФИО4 в совершении описанном выше административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Из норм ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При этом руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с требованиями абзаца 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ ответственность за вышеуказанные нарушения трудового законодательства возложена на работодателя. Выявленное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является гарантированные Конституцией РФ трудовые права граждан.

При таких обстоятельствах, директор ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления допущено не было.

Доводы защитника о признании совершенного правонарушения малозначительным подлежат отклонению, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, на что ссылается в жалобе представитель ФИО4 – ФИО9 С.М., не имеется, поскольку данное нарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, в силу положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение.

В остальной части постановление Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №-И от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.Ю. Епифанцева