Решение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-332/2017 М-332/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-345/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Вороненкова А.С.,

при секретаре Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села ... Степновского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села ... Степновского района Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства, указывая на то, что прокуратурой Степновского района ... проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципальных учреждений.

В ходе проверки выявлены недостатки, требующие оперативного их устранения – в муниципальном казенном учреждении «Культурно-досуговый центр» ... не создана устойчивая система охраны объекта, так видеонаблюдение не охватывает всю территорию объекта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Данное Постановление вступило в законную силу 01.02.2017 г.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКУ КДЦ ... не создана устойчивая система безопасности. Так на территории МКУ «КДЦ» имеется 4 камеры видеонаблюдения, которые находятся в исправном состоянии. Однако, количество камер и их расположение не позволяет охватить всю территорию объекта. Отсутствие соответствующей системы видеонаблюдения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия труда и отдыха, поскольку способствует, в том числе беспрепятственному и бесконтрольному доступу на территорию и в здание учреждения культуры посторонних лиц.

Несоблюдение МКУ КДЦ ... требований антитеррористического законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в данном учреждении, круг которых в результате периодических изменений меняется, тем самым обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

Просит суд, признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ..., в части не обеспечения муниципального казенного учреждения культуры ««Культурно-досуговый центр» ... системой видеонаблюдения; охватывающей всю территорию объекта.

Обязать администрацию муниципального образования села ..., в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по дополнительному обеспечению муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ... системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр» ..., в течение 3 месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования ... денежных средств исполнить требования антитеррористического законодательства - обеспечить видеонаблюдение на всей территории муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ....

В судебном заседании помощник прокурора Вороненков А.С. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ... в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ..., в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, где так же указал, что исковые требования признает в полном объеме.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой Степновского района ... проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о санитарно-эпидемиологическом благополучии детей в деятельности муниципальных учреждений. В ходе проверки выявлены недостатки, требующие оперативного их устранения – в муниципальном казенном учреждении «Культурно-досуговый центр» ... Степновского района Ставропольского края не создана устойчивая система охраны объекта, так видеонаблюдение не охватывает всю территорию объекта.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Также к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 - 6, 7- 8, 13, 13,15, 18, 22, 23, 26, 31, 33, 33, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Данное Постановление вступило в законную силу 01.02.2017г.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

1) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами МВД;

2) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее двух раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

3) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

4) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

5) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 29 Требований № 176).

Согласно п. 13 ст. 30 названного Закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть обеспечены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании в МКУ «Культурно-досуговый центр» ... не создана устойчивая система безопасности, а именно: система видеонаблюдения не охватывает всю территорию объекта.

Отсутствие соответствующей системы видеонаблюдения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия труда и отдыха, поскольку способствует, в том числе беспрепятственному и бесконтрольному доступу на территорию и в здание учреждения культуры посторонних лиц.

Обоснованность исковых требований подтверждается актом проведения обследования и категорирования объекта культуры от ..., а также фотоснимками.

Таким образом, несоблюдение МКУ «Культурно-досуговый центр» ... требований антитеррористического законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в данном учреждении, круг которых в результате периодических изменений меняется.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административными ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Кроме признания иска, обоснованность требований подтверждается и исследованными в судебном заседании письменными материалами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села ... Степновского района Ставропольского края и муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр» ... о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ..., в части не обеспечения муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ... системой видеонаблюдения; охватывающей всю территорию объекта.

Обязать администрацию муниципального образования села ..., в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по дополнительному обеспечению муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ... системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр» ..., в течение 3 месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования ... денежных средств исполнить требования антитеррористического законодательства - обеспечить видеонаблюдение на всей территории муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр» ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - Р.Г. Гунарис

Мотивированное решение изготовлено ... года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...