Решение № 2-260/2026 2-260/2026(2-4794/2025;)~М-4739/2025 2-4794/2025 М-4739/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-260/2026

<номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Шарлай А.Н.,

при секретаре Дандиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании права на включение в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, в котором (после уменьшения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) просит признать за ним право на включение в список очередников сотрудников ГУ МВД России по <адрес обезличен>, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата обезличена>.

В обоснование требований указано, что ФИО4 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел. <дата обезличена> на основании рапорта он был включен в список сотрудников Октябрьского ОВД, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

На момент подачи рапорта и включения в список сотрудников Октябрьского ОВД, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий он в составе семьи: ФИО - супруга, дети: ФИО Ирина (<номер обезличен>) и ФИО Алина (<номер обезличен>) проживали в квартире жилой площадью 32.1 кв. м. Указанная недвижимость принадлежала ФИО2 (<номер обезличен>, инвалиду 1 группы), не являющейся членом семьи истца. Все документы, подтверждающие его право на очередь для улучшении жилищных условий, были сданы в жилищную комиссию Октябрьского ОВД. На мое его было заведено учётное дело, в котором и хранился весь пакет предоставленных документов. В отделе ежегодно вывешивали список -сотрудников ставших на учет для улучшения жилищных условий, в который истец также был включен.

В соответствии с законом РФ «О милиции» <дата обезличена> истец был уволен в звании прапорщика, милиционера - водителя комендантской группы отдела милиции <номер обезличен> (по обслуживанию <адрес обезличен>) управления внутренних дел по <адрес обезличен>, по ст. 19 ч. 7 п. «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Однако, до настоящего времени жильем он не обеспечен, собственной недвижимости не имеет, вынужден с супругой проживать в съемном жилье.

На его неоднократные обращения в ГУ МВД России по СК с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, начальником тыла дан ответ от <дата обезличена>, согласно которому кроме списка сотрудников Октябрьского ОВД нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий по состоянию на <дата обезличена> иных сведений о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в архивных делах не обнаружено.

На его заявление о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему <дата обезличена> дан ответ, согласно которому сведениями о постановке его на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обнаружено.

Таким образом, отсутствие в ГУМВД России по СК сведений о постановке ФИО4 на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, лишает его права на улучшение жилищных условий, получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Истец пояснил суду, что документы он обновлял, имелось личное дело, но куда всё делось, ему неизвестно. Все время с 2003 года он ждал, сомнений, что он состоит в очереди, у него не имелось. Предполагал, что перед предоставлением выплаты или жилья его вызовут и надо будет предоставить актуальные сведения, в том числе по составу семьи.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> требования не признала и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.Указала, что по данным Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> заявитель на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата обезличена> в ГУ МВД России по <адрес обезличен>, не состоит. В архиве Управления МВД России по <адрес обезличен> храниться список сотрудников Октябрьского отдела внутренних дел, нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий по состоянию на <дата обезличена>. Фамилия заявителя включена в вышеуказанный список, в примечании имеется запись «Документы не обновлены». Таким образом, обновленных документов, подтверждающих право постановки в очередь нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий, в архиве Управления МВД России по <адрес обезличен> не имеется.

Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес обезличен> не располагает сведения о постановке на жилищный учет ФИО4, кроме того с заявлениями и просьбами ФИО4 в адрес ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен>, как в период службы в органах внутренних дел так и после увольнения, не обращался. Таким образом, ЦЖБК ГУ МВД России не располагает сведения о постановке ФИО4 на учет, для получения или улучшения жилья.

Из чего следует, что истец не состоял с ГУ МВД России по <адрес обезличен> в правовых отношениях, в связи с чем, никаких решений в отношении него принимать не могло.

Истцом не предоставлено ни одного доказательства, какими действами ГУ МВД России по <адрес обезличен> нарушило его права и законные интересы.

Право истца на своевременное обращение в УМВД России по <адрес обезличен>, а также в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> никто не лишал и не чинил препятствий в реализации этих прав.

Истец не предоставил суду доказательств того, что предпринимал действия к реализации указанных прав в период прохождения службы в органах внутренних дел, что по вине ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> не реализовал их.

Представитель третьего лица Управления МВД по <адрес обезличен> поддержала позицию ГУ МВД России по <адрес обезличен>, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц администрации <адрес обезличен>, администрации <адрес обезличен> не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.ст.59, 60 ГПК РФ).

Конституции РФ каждому гарантировано право на жилье. Понятие жилищных отношений и участников жилищных отношений содержится в статье 4 ЖК РФ. В ст.2 ЖК РФ гражданам гарантировано право в установленном законом порядке на получение жилых помещений.

Жилищные правоотношения предполагают добросовестность участников жилищных правоотношений.

ФИО4 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел.

<дата обезличена> истец был уволен со службы в органах внутренних дел в звании прапорщика, милиционера — водителя комендантской группы отдела милиции <номер обезличен> (по обслуживанию октябрьского района <адрес обезличен>) Управления внутренних дел по <адрес обезличен>, по ст. 19 ч. 7 п. «В» Закона РФ «О милиции» (по выслуге лет, дающего право на пенсию).

<дата обезличена> истец обратился в ЖБК Октябрьского ОВД с рапортом о включении в список сотрудников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

Данный факт в судебном заседании не оспаривался ГУ МВД России по <адрес обезличен> и Управлением МВД по <адрес обезличен>.

Рапорт о принятии на учет для получения жилья с необходимыми документами истцом подан <дата обезличена>, т.е. правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ. Следовательно, при рассмотрении данного спора подлежат применению нормы жилищного законодательства, действующие на 2003 год.

Согласно ст.13 Закон РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об основах федеральной жилищной политики» Порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту жительства или работы (ст.30 ЖК РСФСР).

В силу ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Из материалов дела следует, что ФИО4 состоял списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы в Управлении МВД Росси по <адрес обезличен>.

В соответствии со статьей 30 Закона «О милиции» от <дата обезличена><номер обезличен> (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с <дата обезличена>) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции, не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от <дата обезличена><номер обезличен>, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункта 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4).

Копия рапорта от <дата обезличена>, на основании которого истец включён в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ответчиком и третьим лицом не представлена, в деле <номер обезличен> т. 2 «Протоколы заседаний жилищно-бытовых комиссий Управления МВД России по <адрес обезличен>» имеется список на <дата обезличена> сотрудников Октябрьского ОВД, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, из которого следует, что ФИО4 были сданы документы в жилищно-бытовую комиссию Октябрьского ОФД <адрес обезличен>.

Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий в 2003 и в 2005 году не оспаривалась.

ФИО4 неоднократно обращался в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с обращениями, об оказании содействия в поиске документов о постановке на учет лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий.

<дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен> в адрес ФИО4 на электронный адрес был направлен ответ о том, что по данным Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> заявитель на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата обезличена> в ГУ МВД России по <адрес обезличен>, не состоит.

<дата обезличена> Управления МВД России по <адрес обезличен> в адрес ФИО4 на электронный адрес был направлен ответ о том, что в архиве Управления МВД России по <адрес обезличен> храниться список сотрудников Октябрьского отдела внутренних дел, нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий по состоянию на <дата обезличена>. Фамилия заявителя включена в вышеуказанный список, в примечании имеется запись «Документы не обновлены». Таким образом обновленных документов, подтверждающих право постановки в очередь нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий, в архиве Управления МВД России по <адрес обезличен> не имеется.

<дата обезличена> ГУ МВД России по <адрес обезличен> в адрес ФИО4 на электронный адрес был направлен ответ о том, в ходе проверки архивных дел за период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, решений, протоколов, выписок о постановке на учет сотрудников, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не обнаружено.

То обстоятельство, что в протоколах жилищно-бытовых комиссий Управления МВД России по г Ставрополе, а в последствии и ГУ МВД России по <адрес обезличен> отсутствуют данные о рассмотрении его рапорта о постановке на учет нуждающихся в жилье, не свидетельствует об отсутствии у него права на предоставление жилого помещения.

Истец имел на момент подачи рапорта <дата обезличена> право на получение жилого помещения, обращался с соответствующими требованиями по месту работу в ЦЖБК, но какого либо решения он о предоставлении ему жилья или об исключении его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением или соответствующей выплаты – не получал.

Согласно ст.10 ч.3 ГК РФ в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В любом случае, пока не доказано обратное, предполагается разумность и добросовестность лиц. Бремя доказывания обратного закон возлагает на заинтересованных в этом граждан, юридических лиц, органов государства, иных субъектов гражданского права.

Суд считает, что ответчиком не представлено доказательств соответствующих требованиям ст.59, 60 ГПК РФ в обоснование своих возражений, а именно, что истец не поставлен на жилищный учет для получения или улучшения жилья.

В настоящее время отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 указанного Федерального закона.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 4 данного федерального закона, в частности инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до <дата обезличена> жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с <дата обезличена>, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).

При этом Федеральным законом от <дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до <дата обезличена> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

В соответствии со ст. 30 закона РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О милиции» (действовавшим в период службы ФИО4 в органах внутренних дел) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно сведениям КУМИ <адрес обезличен> с <дата обезличена> по настоящее время ФИО4 не стаял и не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещениях, жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма не обеспечен.

Приказом МВД РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (действовавшее в период прохождения службы истца в системе органов внутренних дел), согласно его пункту 1, Положение регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.

Пунктом 2 Положения установлено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В соответствии с пунктами 3, 4, 7, 20 Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением <адрес обезличен> и <адрес обезличен>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников.

Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена> утвержден список сотрудников Октябрьского ОВД <адрес обезличен>, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий на <дата обезличена>.

Согласно прилагаемому списку ФИО4 включен в него под номером 24.

Список утвержден председателем жилищно-бытовой комиссии Октябрьского ОВД <адрес обезличен> ФИО3

Следовательно, полученные судом доказательства, вопреки позиции стороны ответчика, свидетельствуют о наличии такого юридически-значимого обстоятельства как постановка ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Сведений же о том, что истец исключен из очереди, либо утратил испрашиваемое им права по предусмотренным законом основаниям, - стороной административного ответчика, суду вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Следовательно, поскольку судом установлен факт нарушения прав ФИО4 выразившийся в необоснованном исключении его из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставления ему до настоящего времени социальных выплат или предоставления жилья, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

При разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения жилья, в установленном законом порядке, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

При этом суд полагает необходимым указать, что ФИО4 также следует исполнить обязанности, возложенные на него совокупностью жилищного законодательства, а именно представить в Управление подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий, предоставления соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО4 (<дата обезличена> года рождения, паспорт <номер обезличен><номер обезличен> выдан Отделом УФМС России по <адрес обезличен> в КЧР в <адрес обезличен>) к ГУ МВД России по <адрес обезличен> (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать право ФИО4 на включение в список очередников - сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с очередностью с даты обращения с рапортом, т.е. с <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Шарлай

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья А.Н. Шарлай