Постановление № 5-228/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 5-228/2017

Дело № 5-228/2017

Полный текст изготовлен 24.04.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ», юридический и фактический адрес: <данные изъяты>, г. Мурманск, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

14.03.2017 главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

В судебное заседание законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ» не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника.

Защитник Общества в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласился, сообщил суду что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество надлежащим образом обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома. Затопление подвала происходит из-за просачивания грунтовых вод, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта подвального помещения, что не относится к обязанностям общества. Таким образом, полагал, что вина общества в указанном правонарушении отсутствует.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что вина Общества доказана и подтверждается материалами дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина. Конституция Российской Федерации признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Среда обитания человека определяется Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» через совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющую условия жизнедеятельности человека.

Выделяют виды факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений:

биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные);

химические;

-физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха);

и иные факторы среды обитания.

Воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений, расценивается Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как вредное воздействие на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. (п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10).

При эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

-проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10).

Пунктом 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» предписано, что при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Из материалов дела следует, что 24 января 2017 года из комитета по жилищной политике администрации города Мурманска в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступило обращение ФИО2, о заселении грызунами и насекомыми <адрес> в городе Мурманске.

Кроме того, 01 февраля 2017 года за входящим номером 543/17 от 01 февраля 2017 года обращение ФИО2 о заселении грызунами и насекомыми <адрес> в городе Мурманске поступило непосредственно в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области.

Согласно сведениям сайта комитета по жилищной политике администрации города Мурманска управление многоквартирным домом 30 по <адрес> в городе Мурманске осуществляет ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН <данные изъяты>.

13 февраля 2017 года в 11 часов 00 минут административным органом установлено совершение ООО «Октябрьское - ЖЭУ», по адресу осуществления деятельности - жилой <адрес> в городе Мурманске, административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное правонарушение зафиксировано в акте санитарно – эпидемиологического обследования от 13.02.2017.

Для всесторонней оценки исполнения санитарного законодательства ООО «Октябрьское - ЖЭУ» при осуществлении деятельности при управлении МКД и всесторонней оценки доводов, изложенных обращениях, административным органом 03.02.2017 была назначена экспертиза (определение о назначении экспертизы № 24/17-АР), производство которой было поручено экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № 05-35/523 от 13.02.2017 следует что проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с оформлением акта 13.02.2017 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут энтомологом дезинфекционного отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

В ходе проведения экспертных работ установлено, что на момент проверки, выполнялись работы по откачке грунтовых вод, из подвального помещения, утечек на инженерных сетях не выявлено. Проведено обследование жилого многоквартирного дома по адресу г. Мурманск, <адрес>.

<адрес>-этажный, имеет 4 подъезда. Входные двери в подъезды металлические, плотно закрываются. В подъездах № 1- 4 комаров не выявлено.

Вход в подвал из подъезда № 4, дверь металлическая на двери имеется замок. В подвале теплоцентр, освященный, сухой, при субъективной оценке помета, жилых нор, открытого перемещения грызунов не выявлено. Дальше в подвале затопление грунтовыми водами, в нарушении СанПин2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.9.1, 9.2.

В подвале, выявлены насекомые летной формы (комары), из чего следует нарушение СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» п.3.3.

Представлен наряд на дезинсекцию от 03.02.2017. Договор заключен с «Санитарно - эпидемиологическим сервисом». Инсектициды «Шашки Сити», «Зеленый дом». Площадь 256 (кв.м.).

Таким образом, установлено, что ООО «Октябрьское - ЖЭУ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований при управлении МКД № по <адрес> в г. Мурманске, следствием которого явилось ухудшение условий проживания граждан указанного МКД, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «Октябрьское - ЖЭУ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Довод защитника о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество надлежащим образом обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома. Затопление подвала происходит из-за просачивания грунтовых вод, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта подвального помещения, что не относится к обязанностям общества, опровергается материалами дела и судом не принимается поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома вкпючает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, текущий и капитальный ремонт.

Проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями, входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленный постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 № 290 (п. 2).

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.03.2017, обращением граждан, актом обследования от 13.02.2017, экспертным заключением от 15.02.2017, договором управления МКД, Уставом и ЕГРЮЛ Общества.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, подтвержденный факт несоблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении управления МКД расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, а также то обстоятельство, что Обществом не приняты меры для устранения выявленных нарушений, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005 в отделении Мурманск (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области); ИНН <***>; КПП 519001001, БИК 044705001, КБК 141 1 16 28000 0 160 00 140, л/счет <***> в УФК по Мурманской области.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова