Постановление № 5-611/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-611/2020

Ленинский районный суд <адрес>

299011, <адрес> __________________________________________________________________

<данные изъяты>

дело № 5-611/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 октября 2020 года

город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

ФИО1, <данные изъяты>

по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и проведено административное расследование по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия (далее - ОКН) федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в отношении объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «<данные изъяты>».

В ходе расследования установлено, что в границах территории ОКН - «<данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером № в границах <адрес> (участок №), огорожен глухим (непрозрачным) забором. В границах земельного участка ведутся строительные и земляные работы.

Разрешение (открытый лист) на проведение археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым номером в границах <адрес>» в г.Севастополе в Управление не поступало.

На рассмотрение дела участники процесса не явились, извещены надлежащим образом, с двух адресов ФИО1 вернулись почтовые отправления по истечению срока хранения.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест.

Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники по истории и культуры.

Приказом Министерства культуры Росси йской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № достопримечательное место «<данные изъяты>» признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно данному приказу утверждены границы территории ОКН – достопримечательное место «<данные изъяты>».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта ОКН федерального значения – достопримечательное место «<данные изъяты>».

Земельный участок с кадастровым номером № находится на территории указанного ОКН федерального значения.

Подпунктом 1,3 пункта 1 приказа Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлены особые условия использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «<данные изъяты>» (далее - Достопримечательное место) - осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

В соответствии с подпунктами 59.1, 59.3 пункта 59 данного приказа в границах участков С-1 - С-24 запрещается: установка глухих (непрозрачных) ограждений по внешним границам участков; вырубка ценных зеленых насаждений, кроме санитарной и ландшафтной.

Согласно пункту 6 приказа Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации» территориальный орган осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также за состоянием объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами.

Правоотношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно статье 40 указанного Закона, под сохранением объектов культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно статье 30 указанного Закона определены объекты историко-культурной экспертизы, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, что закреплено статьей 47.2 Закона № 73-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах <адрес> (участок №) в Ленинском районе г.Севастополя.

Указанный земельный участок огорожен глухим (непрозрачным) забором, в границах земельного участка возведено капитальное строение, на земельном участке ведутся строительные и земляные работы.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию, разрешительная документация на проведение строительных работ в отношении какого-либо объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не выдавалась, заявление от собственника земельного участка на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) не поступало. Градостроительный план на земельный участок Департаментом не выдавался.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, уч.№, площадью 761 кв.м.»;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.08.2018и от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- письмом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный ФИО1 договор на проведение археологического обследования и государственной историко-культурной экспертизы раздела/отчета для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № заключен ФИО1 с ООО «<данные изъяты>» только ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке также выдано после совершения административного правонарушения, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением начальника отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По ходатайству начальника отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ определением и.о. начальника отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, нарушения положений статьи 28.7 КоАП РФ в части срока составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, вопреки письменным доводам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, допущено не было.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Исходя из того, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, ФИО1 следует назначить административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>