Решение № 2А-41/2026 2А-41/2026(2А-507/2025;)~М-436/2025 2А-507/2025 М-436/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-41/2026

Дело № 2а-41/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ики-Бурул 16 января 2026 г.

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,

при ведении протокола секретарем - Никишкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, и возложении обязанности по созданию места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов,

у с т а н о в и л:

прокурор Ики-Бурульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивируя следующим.

В соответствии со статьями 58, 132 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно Паспорту национального проекта «Национальный проект «Экология», одним из показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект является увеличение доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, в том числе выделенных в результате раздельного накопления и (или) обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2025 г. № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила). Согласно абзацу 5 пункта 3 Правил крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 31 Правил определены возможные способы складирования крупногабаритных отходов, в том числе: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 32 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством РФ региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с требованиями пункта 18 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 г. № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплено также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 6 статьи 1).

Во исполнение вышеизложенных требований федерального и регионального законодательства пунктом 14 статьи 7 Устава Оргакинского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Оргакинского СМО РК от 12 августа 2021 г. № 26, за администрацией муниципального образования закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства Администрацией Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Оргакинское СМО) установлено, что административным ответчиком не принимаются меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, указанные места (площадки) на территории муниципального образования отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы Оргакинского СМО РК прокурором района вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципалитета действенные меры, направленные на устранение нарушений путем проведения мероприятий по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования, не приняты. Бездействие административного ответчика нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов местного самоуправления, препятствует достижению показателей «Национального проекта «Экология» по увеличению доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, выделенных в результате раздельного накопления твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие Администрации Оргакинского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления, а также обязать административного ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания мест накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования.

Прокурор Куцаев Д.М. просил рассмотреть дело без его участия ввиду занятости, иск поддержал. Представитель административного ответчика – глава Оргакинского СМО ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив письменное заявление о признании административного иска.

В силу статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно абзацу 5 пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 г. № 293, крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 18 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов за сельскими поселениями закреплено Законом Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 г. №155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» (пункт 6 статьи 1). В соответствии с пунктом 14 статьи 7 Устава Оргакинского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Оргакинского СМО РК от 12 августа 2021 г. № 26, за администрацией муниципального образования закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно справке администрации Оргакинского СМО администрацией данного органа местного самоуправления планируется создать места для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 полугодия 2026 г. Вынесенное 18 февраля 2025 г. прокурором Ики-Бурульского района РК в адрес главы Оргакинского СМО РК представление по выявленным нарушениям не исполнено.

Исследованные материалы дела свидетельствует, что администрация органа местного самоуправления бездействует в части реализации полномочий, возложенных вышеуказанными нормами закона. Данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

При установленных обстоятельствах суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, а также соответствует совокупности представленных доказательств. Административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 157 КАС РФ заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 187 и части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения – 9 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений. При этом суд устанавливает административному ответчику срок для сообщения об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

принять признание иска и административные исковые требования прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления.

Обязать Администрацию Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9 (девять) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Оргакинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору Ики-Бурульского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Р.С. Лиджиев

Копия верна. Судья Р.С. Лиджиев

Решение принято в окончательной форме 26 января 2026 г.