Решение № 2А-1311/2017 2А-1311/2017 ~ М-1681/2017 М-1681/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1311/2017

Дело № 2а-1311/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Иксановой У.Г.,

с участием помощника прокурора Апшеронского района Коротовой А.В., представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности, начальника управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 и директора МБОУСОШ № <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Апшеронский район, управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным бездействия управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район и обязании администрацию муниципального образования Апшеронский район профинансировать из муниципального бюджета проведение капитального ремонта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным бездействия управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район и обязании администрацию муниципального образования Апшеронский район профинансировать из муниципального бюджета проведение капитального ремонта. В обоснование исковых требований, указал, что прокуратурой Апшеронского района с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Краснодарского края, а также с привлечением специалиста Апшеронского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» проведена проверка причин и условий обрушения части штукатурки потолка в кабинете № МБОУ СОШ № <адрес>, в результате которого пострадали несовершеннолетние. Проверкой установлено, что 02.10.2017 в 11-18 часов в кабинете № МБОУ СОШ № <адрес> раздался сильный хлопок. В ходе визуального осмотра выявлено обрушение части потолка диаметром около 3 метров в центре классной комнаты. В момент обрушения в кабинете находилось несколько учащихся ... класса, классный руководитель ТДП с остальными детьми заходила в класс. Педагоги МБОУСОШ № вывели всех детей из здания школы во внутренний двор, трое учащихся 1 «в» класса были в пыли и жаловались на боль, в связи с чем, сотрудниками школы была вызвана скорая медицинская помощь. В результате чего, двое несовершеннолетних - ТРР, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и БОС, ДД.ММ.ГГГГ г.р. были доставлены в МБУЗ «ЦРБ <адрес>» с предварительными диагнозами: «.... Девочку - ШЭ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., её мама самостоятельно отвезла в больницу <адрес>, где её осмотрел детский педиатр. Всем несовершеннолетним оказана необходимая медицинская помощь, в настоящее время их жизни и здоровью ничего не угрожает, дети находятся под амбулаторным лечением, поэтому просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившееся к непринятию мер к обеспечению контроля за техническим состояние здания МБОУСОШ № <адрес>, обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район профинансировать из муниципального бюджета проведение капитального ремонта учебных помещений МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом имеющейся потребности по результатам проведенной технической экспертизы и обязать Управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район, после выделения финансирования организовать проведение капитального ремонта в учебных помещениях МБОУСОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом проведенной технической экспертизы.

Помощник прокурора Апшеронского района Коротова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, начальник управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления прокурора Апшеронского района и просили отказать.

Директор МБОУСОШ № ФИО3, в судебном заседании в рассмотрении административного искового заявления прокурора Апшеронского района полагалась на усмотрение суда.

Представитель филиала ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Апшеронскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию, обучению, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, несут ответственность за работу по воспитанию, охране жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Краснодарского края, а также с привлечением специалиста филиала ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Апшеронскому району проведена проверка причин и условий обрушения части штукатурки потолка в кабинете № МБОУ СОШ № <адрес>, в результате которого пострадали несовершеннолетние.

Проверкой установлено, что 02.10.2017 в 11-18 часов в кабинете № МБОУ СОШ № <адрес> раздался сильный хлопок. В ходе визуального осмотра выявлено обрушение части потолка диаметром около 3 метров в центре классной комнаты. В момент обрушения в кабинете находилось несколько учащихся ... класса, классный руководитель ТДП с остальными детьми заходила в класс. Педагоги МБОУСОШ № вывели всех детей из здания школы во внутренний двор, трое учащихся ... класса были в пыли и жаловались на боль, в связи с чем, сотрудниками школы была вызвана скорая медицинская помощь. В результате чего, двое несовершеннолетних - ТРР, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и БОС, ДД.ММ.ГГГГ г.р. были доставлены в МБУЗ «ЦРБ <адрес>» с предварительными диагнозами: «Сотрясение ... Девочку - ШЭ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., её мама самостоятельно отвезла в больницу <адрес>, где её осмотрел детский педиатр. Всем несовершеннолетним оказана необходимая медицинская помощь, в настоящее время их жизни и здоровью ничего не угрожает, дети находятся под амбулаторным лечением.

В соответствии с ч. 6-7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об организации и проведении ремонта и реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы 58-88 (р), утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Согласно приложения 5 (рекомендуемое) периодичность проведения осмотров элементов и помещений зданий и объектов, а именно внутренняя и наружная отделка 6-12 месяцев.

Однако в общеобразовательной организации какие-либо документы (журналы), свидетельствующие об обеспечении контроля за техническим состояние здания отсутствуют, соответствующая работа не организована и в иных образовательных организациях района.

Прокуратурой Апшеронского района установлено, что при обрушении потолка слой штукатурки составлял от 8 до 10 сантиметров, деревянная дранка на которой держалась эта штукатурка со временем пришла в негодность, школа построена в 1966 году.

В соответствии с техническим паспортом здание МБОУ СОШ № построено и введено в эксплуатацию в 1966 году, в настоящее время в нем обучается 400 учащихся в одну смену. С 1966 года капитальный ремонт общеобразовательной организации не проводился.

По результатам обследования обрушившегося потолка было установлено, что слой штукатурки составлял от 8 до 10 сантиметров, деревянная дранка на которой была прикреплена штукатурка за 51 год пришла в негодность. Все перекрытия между первым и вторым этажом деревянные, мелкие трещины, которые появляются ежегодно по всему зданию устраняются в ходе ежегодного текущего ремонта. Визуальным осмотром каких-либо протеканий не установлено (над кабинетом № расположен второй этаж здания школы).

Согласно предварительным выводам филиала ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по Апшеронскому району, одной из основных причин обрушения части штукатурки потолка в кабинете № МБОУ СОШ № <адрес> является физический износ деревянной дранки, к которой прикрепляется штукатурка.

Указанным обстоятельствам также способствовало необеспечение в общеобразовательной организации контроля за техническим состоянием здания, ведомственное попустительство со стороны управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район.

Таким образом, до настоящего времени осуществление образовательного процесса в МБОУСОШ № <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с Уставами школ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов муниципальных бюджетных учреждений являются собственные средства учредителя, бюджетные средства, внебюджетные средства.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установлены полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым, в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая вышеизложенное, финансирование мероприятий по выполнению требований за техническим состоянием здания образовательных учреждений, должно осуществляться муниципальным образованием Апшеронский район в лице главного распорядителя управления образования.

Бездействие администрации в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, в настоящее время эксплуатация учебных кабинетов МБОУСОШ № <адрес>, где не произведен капитальный ремонт, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, проведение образовательного процесса, без проведения соответствующей экспертизы, создает угрозу неопределенному кругу лиц, с учетом имеющихся обрушений, произошедших в учебном кабинете №.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившееся к непринятию мер к обеспечению контроля за техническим состоянием здания МБОУСОШ № <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район профинансировать из муниципального бюджета проведение капитального ремонта учебных помещений МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом имеющейся потребностей по результатам проведенной технической экспертизы.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район, после выделения финансирования, организовать проведение капитального ремонта в учебных помещениях МБОУСОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом проведенной технической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2017 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов