Решение № 2А-1475/2023 2А-98/2024 2А-98/2024(2А-1475/2023;)~М-1424/2023 М-1424/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-1475/2023

Дело № 2а-98/2024

УИД 11RS0009-01-2023-001773-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 11 января 2024 года административное дело по иску прокурора Княжпогостского района к администрации сельского поселения «Шошка» об обязании оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Княжпогостского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Шошка» об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями п. 7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов перед входом на муниципальное кладбище в д. Онежье сп. Шошка, мотивируя тем, что указанный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов размещается на земле и не имеет ограждения с трех сторон, изготовленного из однородного или смешанного материала.

Ссылаясь на пункт 4 статьи 15, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принцах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 13 Федерального закона от 24.06.1990 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», прокурор считает, что на администрации сельского поселения «Шошка» лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Непринятие мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, подрывают государственную политику в названной сфере правоотношений и авторитет органов местного самоуправления.

В судебном заседании 14 декабря 2023 года помощник прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприянова О.В. исковые требовании уточнила, просила установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2024 года.

В судебном заседании 14 декабря 2023 года протокольным определением суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель прокурора Княжпогостского района Куприянова О.В. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «Шошка», надлежаще извещенная, не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание. Глава сельского поселения «Шошка» ФИО1 просила дело рассмотреть в свое отсутствие, представила отзыв относительно иска в котором требования признает, просит установить срок исполнения решения суда по 01 августа 2024 года, указывает, что в 2024 году в рамках реализации проекта «Народный бюджет» запланированы работы по благоустройству кладбища в д. Онежье, в частности работы по созданию площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Требованиями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 18.12.2019 № 60 «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав МО МР «Княжпогостский» отдельных полномочий МО МР «Княжпогостский»», администрации сельского поселения «Шошка» переданы полномочия, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

10 января 2023 года между администрацией муниципального района «Княжпогостский» и администрацией сельского поселения «Шошка» заключено соглашение № 29, по которому сельскому поселению переданы полномочия и предоставлены межбюджетные трансферты, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 02.10.2023 № 383 «Об утверждении реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений муниципального района «Княжпогостский» на территории сельского поселения «Шошка» утверждены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, перед входом на муниципальное кладбище с. Онежье, собственником мест накопления ТКО указана администрация сельского поселения «Шошка».

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Законом Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, согласно пункту 7.3 которым обустройство контейнерной площадки включает в себя:

а) твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для отведения талых и сточных вод, выкатывания контейнеров к мусоровозу и обеспечения подъезда к контейнерам маломобильных групп населения;

б) ограждение с трех сторон, изготовленное из однородного (профнастил, сетка и другого) или смешанного материала (профнастил/сетка), обеспечивающее предупреждение рассеивания отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь крышу для защиты контейнеров от атмосферных осадков и птиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе прокурорской проверки 17 сентября 2023 года выявлено, что контейнерная площадка, расположенная перед входом на муниципальное кладбище в д. Онежье с. Шошка, размещается на земле и не имеет ограждения, о чем составлен соответствующий акт.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Шошка» переданы данному сельскому поселению, администрация сельского поселения «Шошка» не исполняет надлежащим образом свою обязанность по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, иск к администрации сельского поселения «Шошка» заявлен на законных основаниях, подлежит удовлетворению.

Прокурор и ответчик - администрация сельского поселения «Шошка», являясь органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Шошка» в срок по 01 августа 2024 года оборудовать в соответствии с требованиями п. 7.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302, контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов перед входом на муниципальное кладбище в д. Онежье сельского поселения «Шошка» Княжпогостского района (координаты 62°77/31,32//с.ш., 50°71/22,91//в.д.)

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года.