Решение № 2А-1411/2019 2А-1411/2019~М-864/2019 М-864/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1411/2019

дело № 2а-1411/2019 года

24RS0033-01-2019-001192-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд в составе:

председательствующего Абросимовой А.А.,

представителя административного истца - заместителя прокурора г. Лесосибирска Волкова И.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Зыряновой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Лесосибирский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования <адрес> и возложении на администрацию <адрес> обязанности в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, создать такую службу на территории указанного муниципального образования.

Требования мотивировал тем, что по результатам проведения прокурорской проверки выявлено отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения, чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> статусом специализированной службы по содержанию городских кладбищ наделена ИП ФИО8 на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для наделения ИП ФИО3 статусом специализированной организации явился протокол итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, а также муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе изучения аукционной документации установлено, что предметом открытого аукциона явилось заключение муниципального контракта, в целях предоставления субсидий на возмещение затрат, возникающих при оказании услуг по транспортировке трупов в морг в 2018 году.

При этом, вопрос о выборе специализированной организации в аукционной документации не ставился и не рассматривался.

Таким образом, протокол электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, а также муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть указаны, в качестве оснований издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений, главе администрации ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города вынесено представление, по результатам рассмотрения которого, ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города в удовлетворении представления отказано.

Истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал, по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен открытый конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> в порядке, установленном положением «О порядке проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>», утверждённым постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам открытого конкурса победителем стала ИП ФИО6.

В соответствии с п. 9.8 названного положения участник, ставший победителем конкурса, постановлением администрации <адрес> наделяется статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Специализированная служба оказывает услуги согласно гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9,12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле».

Права жителей муниципального образования на получение перечня гарантированных услуг по погребению не нарушаются, поскольку они не лишены возможности приобретать данные услуги иными организациями их осуществляющими.

Администрацией <адрес> приняты правовые акты, регламентирующие реализацию прав граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению: постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к качеству, стоимости услуг по погребению согласно гарантированному перечню» и постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, социального пособия на погребение за счет средств пенсионного фонда РФ».

Индивидуальным предпринимателем ФИО6, в рамках наделения её статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, предоставляются услуги по захоронению исключительно безродных лиц.

В рамках наделения ФИО6 данным статусом, у неё отсутствует обязанность по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению родственникам умершего, иным лицам, взявшим на себя ответственность по его захоронению. Не определен механизм возмещения ей данных затрат.

С ФИО6 не заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>, предусмотренный положением «О порядке проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>».

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО8 суду пояснила, что она на основании постановления администрации <адрес> наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год. Договор на оказание данных услуг ею с администрацией <адрес> не заключался. В рамках указанных полномочий она предоставляет услуги по захоронению исключительно только лиц, у которых отсутствуют родственники, либо иные лица взявшие на себя ответственность осуществить захоронение ( в отношении безродных). Иные ритуальные услуги по захоронению умерших его родственникам, иным лицам, принявшим на себя ответственность по захоронению, она не оказывает.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные документы, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (пп. 9 п. 1, п. 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п. п. 1, 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п. п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 Закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы; согласно п. 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 указанного Закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений ст. 10 указанного Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к ведению городского округа вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного Закона).

Из анализа приведенных положений законодательства, следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

<адрес>, согласно статье 2 Устава <адрес>, является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом, законами <адрес> и настоящим Уставом.

Постановлением администрации <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О порядке проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>».(л.д.61)

В соответствии с п.9.8, 9.9 данного положения участник, ставший победителем конкурса, постановлением администрации <адрес> наделяется статусом специализированой службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>. Исполнитель передает победителю конкурса один экземпляр постановления администрации <адрес> о присвоении победителю конкурса данного статуса, договор на оказание услуг по погребению. В случае отказа или уклонения победителем конкурса от подписания договора на оказание услуг по погребению в течение 10 дней, со дня вручения ему договора, в целях организации оказания услуг по погребению, исполнитель вправе заключить договор с участником конкурса, следующим по количеству набранных балов за победителем.

Суду представлено постановление администрации <адрес> без номера и даты о наделении индивидуального предпринимателя ФИО8 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> сроком на 1 год. Данное постановление вступает в законную силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения возникшие после ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15)

Договор, в соответствии с положением «О порядке проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>» на оказание услуг по погребению между ИП ФИО8 и администрацией <адрес>, до настоящего времени не заключен.

Ответчиком суду не представлено доказательств, создания на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги лицам, осуществляющим захоронение родственника, близкого человека, иным лицам, взявшим на себя ответственность по захоронению, по предоставлению гарантированного перечня бесплатных услуг связанных с захоронением и приобретением данных услуг за счет собственных средств, с последующим возмещением социального пособия.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>, поскольку непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации гарантий неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит выше принятым нормам Закона № и нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных слуг, и приобретением за счет собственных средств, с последующим возмещением социального пособия.

Отсутствие нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика, прав граждан прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, в силу вышеприведенных законодательных положений, не освобождает администрацию <адрес> от обязанности по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180, КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> края, выраженное в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> края обязанность, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы в Лесосибирский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Абросимова А.А.