Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-196/2025

Административное дело №2а-196/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000272-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 21 августа 2025 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, незаконным и возложении обязанности: принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, незаконным. Обязать администрацию Петровского муниципального округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную принять меры к организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов. В нарушение требований законодательства администрацией Петровского муниципального округа не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп Вследствие обозначенного бездействия создается угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде, что недопустимо.

По данному факту в адрес главы округа 11.11.2024 внесено представление. Однако вышеуказанные нарушения до сих пор не устранены.

Административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Катичева А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило ходатайство ФИО1, действующей на основании доверенности о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя административного ответчика. Исковые требования прокурора признаёт.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО является одним из вопросов местного значения муниципального округа.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного

законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1,3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила № 2314).

В силу п. 2 Правил № 2314 отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. Закона № 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792).

При этом законодательство об отходах производства и потребления, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем в п. 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

В нарушение обозначенных требований законодательства и п. 5 Правил № 2314, согласно которому органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, администрацией Петровского округа обязанность организовать на вверенной территории создание и содержание мест накопления обработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, не исполняется.

По данному факту в адрес главы округа 11.11.2024 внесено представление. Однако вышеуказанные нарушения до сих пор не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся внеисполнении требований действующего законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, незаконно, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде, в связи с чем прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев