Решение № 2А-1266/2020 2А-1266/2020~М-1244/2020 М-1244/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1266/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.А.,

при секретаре Бекк В.С.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора по поручению ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1266/2020 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Богородицкий район о признании незаконным бездействия по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Богородицкий район о признании незаконным бездействия по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения администрацией муниципального образования Богородицкий район требований законодательства об отходах производства и потребления, общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части осуществления полномочий по организации сбора и транспортирования отходов.

Согласно ч. 14.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, принятого на местном референдуме ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения администрации МО Богородицкий район относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>» обнаружена несанкционированная свалка ТКО, строительных отходов, отходов покрышек пневматических шин отработанных примерной площадью <данные изъяты> га.

Образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении вышеперечисленных требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и признано обоснованным, по результатам рассмотрения одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В отношении председателя комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования Богородицкий район вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Тульской области.

В ходе контрольной проверки, проведенной в октябре 2020 года, установлено, что несанкционированная свалка отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес> не ликвидирована.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Богородицкий района по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать сбор и транспортирование отходов с несанкционированного места размещения отходов, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>» в соответствии с установленными требованиями в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора по поручению ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, просила увеличить срок, в течение которого ответчик, должен исполнить указанные требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельное^ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 14.1 ст. 8 Устава муниципального образования Богородицкий район, принятого на местном референдуме ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения администрации МО Богородицкий район относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории <адрес>.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>» обнаружена несанкционированная свалка ТКО, строительных отходов, отходов покрышек пневматических шин отработанных примерной площадью <данные изъяты> га.

Образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и признано обоснованным, по результатам рассмотрения одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В отношении председателя комитета по жизнеобеспечению администрации муниципального образования Богородицкий район вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Тульской области.

В ходе контрольной проверки, проведенной в октябре 2020 года, установлено, что несанкционированная свалка отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>» не ликвидирована.

Бездействие администрации МО Богородицкий район по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>, следует признать незаконным, не соответствующим изложенным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых подано настоящее административное исковое заявление, а потому на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>», о чем административный ответчик должен сообщить в суд и прокурору, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Богородицкий район о признании незаконным бездействия по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, удовлетворить.

Бездействие администрации МО Богородицкий район по участию в организации сбора и транспортирования отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес>», признать незаконным.

Обязать администрацию МО Богородицкий район организовать сбор и транспортирование отходов с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир грунтовая дорога напротив здания <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 20 ноября 2020 года.

Председательствующий