Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019(2А-452/2018;)~М-443/2018 2А-452/2018 М-443/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-31/2019

дело №2а-31/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г.Кашин Тверская область.

ФИО2 городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием : представителя административного истца прокурора Александровича А.М.;

представителя административного ответчика Администрации Кашинского городского округа ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа, Комитету по культуре туризму и спорту Администрации Кашинского городского округа, МБУК «Городской дом культуры», МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий)

у с т а н о в и л:

ФИО2 межрайонный прокурордействуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кашинского городского округа, Комитету по культуре туризму и спорту Администрации Кашинского городского округа, МБУК «Городской дом культуры», МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования мотивированы тем, чтоКашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности органов местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что на территории Кашинского городского округа Тверской области расположеныобъекты в сфере культуры, а именно: Савцынский филиал МБУК «Городской Дом культуры», Уницкий филиал МБУК «Городской Дом культуры», а также филиал МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» - Уницкая сельская библиотека в отношении которых в нарушение положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), административными ответчиками не приняты меры, направленные на комиссионное проведение категорирования и обследования указанных объектов, определение плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и составление паспортов безопасности, что свидетельствует об отсутствии систематической и целенаправленной деятельности в указанной сфере. Административными ответчиками не обеспечиваются в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также с причинением ущерба имуществу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих указанные объекты культуры, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.Ссылаясь на положения Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», КАС РФ, а также на Постановление Правительства РФ от 11.02.2017г. №176 прокурор обратился в суд с требования в которых с учетом изменения первоначальных требований просил: 1.Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области и Комитет по культуре туризму и спорту Администрации Кашинского городского округа обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры;

2.Обязать МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, а именно:- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа принять решение о создании комиссии по обследованию и категорированию зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа в срок не позднее 5 дней после вступления решения в законную силу;- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа определить срок работы комиссии по обследованию и категорированию не более 30 рабочих дней с момента принятия решения о проведении обследования и категорирования зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа;- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа, не позднее дня завершения работы комиссии по обследованию и категорированию зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа, оформить результаты работы комиссии по обследованию и категорированию в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176);

3.Обязать МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, именно:- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» принять решение о создании комиссии по обследованию и категорированию здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» в срок не позднее 5 дней после вступления решения в законную силу;- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» определить срок работы комиссии по обследованию и категорированию не более 30 рабочих дней с момента принятия решения о проведении обследования и категорирования здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система»;- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», не позднее дня завершения работы комиссии по обследованию и категорированию здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», оформить результаты работы комиссии по обследованию и категорированию в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176).

Возложить на МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» обязанность предоставить в ФИО2 городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения суда.

Указанные измененные требования административного истца определением суда приняты к производству, при этом производство по первоначальным требованиям было прекращено.

В судебном заседании прокурор Александрович А.М. заявленные требования с учетом их изменения поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя доводами изложенными в письменных возражениях на иск. Полагает, что администрация Кашинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в отношении указанных в иске объектов в настоящее время проводится инвентаризация, поэтому объекты указанные в иске прекратили функционировать во вновь образованном МО ФИО2 городской округ, при этом права на помещения занимаемые указанными филиалами в соответствующие организации еще не переданы и указанные организации еще не являются правообладателями этих зданий и помещений.

Административные ответчики: МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского городского округа Тверской области, извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округаи МУК «Кашинская централизованная библиотечная система»предоставили ходатайства в которых просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, а также указали на то, что помещения в которых расположены указанные в иске их филиалы в МБУК «Городской Дом культуры» и в МУК «Кашинская централизованная библиотечная система»им еще не переданы, поэтому они не являются правообладателями указанных объектов, кроме того работники указанных филиалов заняты в инвентаризации, поэтому указанные объекты категорированию и обследованию не подлежат.

Судом определено рассмотреть дело в соответствии с положениями ч. 6 ст.226 КАС РФв отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями ст.ст.60,61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также с причинением ущерба имуществу, нарушает права и законные интересы лиц, посещающих указанные в иске объекты культуры.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищённости, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, учитывается, что акт проверки был составлен 03.12.2018г. в связи с чем,административный истец обратился в суд в установленный законом срок.

Рассматривая заявленные требования, суд принимает во внимание, что согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указом Президента России от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст.5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно ч.ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г.№35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых Постановлением правительства РФ от 11.02.2017. №176 (далее - Требования), которые приняты в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г.№35-ФЗ «О противодействии терроризму» и вступили в силу 01 марта 2017 г.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в отношении органов местного самоуправления Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области Кашинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что на территории Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области расположены Савцынскийсельский дом культуры, Уницкийсельский дом культуры, а также Уницкая сельская библиотека относящиеся к объектам культуры при этом категорирование помещений занимаемых имине проведено, акты обследования и категорирования названных объектов культуры с массовым пребыванием людей отсутствуют, планов необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не имеется, паспортизация объектов культуры не проведена.

В связи с выявленными нарушениями Кашинским межрайонным прокурором в адрес Главы администрации Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ходе повторной проверки, проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой района 03 декабря 2018 г., установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

При этом судом учитывается, что Законом Тверской области от 07 апреля 2018 г. №16-ЗО муниципальное образование «ФИО2 район» преобразовано путём объединения поселений и создания вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа.

Согласно решениям Кашинской городской думы Тверской области от 25 декабря 2018 г. №49, №50 наименование Администрации Кашинского района изменено на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области, Администрация Кашинского городского округа является правопреемником Администрации Кашинского района.

В соответствии с решением Кашинской городской думы от 17 января 2019 г. №70 Администрация Кашинского городского округа Тверской области реорганизована путём присоединения к ней Администраций сельских поселений.

Согласно выписок из Реестра муниципального имущества муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области по состоянию на 25 января 2019 года здание Савцынского сельского Дома культуры, нежилое здание, расположенное по адресу Тверская область ФИО2 городской округ село Савцыно дом 21; помещение Уницкого сельского Дома культуры, нежилое помещение кадастровый номер [номер обезличен], площадью 530,2 кв.м.; расположенноепо адресу Тверская область ФИО2 городской округ <...>, а также помещение Уницкой сельской библиотеки площадью 219,7 кв.м. расположенное по адресу Тверская область ФИО2 городской округ <...> решения Кашинской городской Думы №62 от 25 декабря 2018 года переданы и приняты безвозмездно в собственность муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области от 28 декабря 2018 года.

Решением Кашинской городской Думы от 25 декабря 2018 года установлено, что оно является основанием возникновения права муниципальной собственности Муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области на вышеуказанное имущество и вышеуказанное спорное имущество переходит без каких-либо условий в муниципальную собственность муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области.

Распоряжением администрации Кашинского городского округа Тверской области №280-р от 29 декабря 2018 года создана комиссия по проведению инвентаризации муниципального имущества, переданного в собственность муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области с необходимостью проведения инвентаризации муниципального имущества, переданного в собственность муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области в срок до 15 апреля 2019 года.

На основании распоряжения Администрации Кашинского городского округа от 06 марта 2019 г. №55-р в срок инвентаризации муниципального имущества продлён до 31 мая 2019 года.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст.4, п. 9 ст. 9, ст. 38, п.28 ст.39 Устава Кашинского городского округа Тверской области в состав Кашинского городского округа входят населённые пункты с.Уницы и с.Савцыно. К вопросам местного значения Кашинского городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кашинского городского округа. Администрация Кашинского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. В пределах своих полномочий администрация организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Кашинского городского округа; создает условия для организации досуга и обеспечения жителей Кашинского городского округа услугами организации культуры.

Согласно ст.51 и ст.52 Устава в собственности Кашинского городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными актами органов местного самоуправления Кашинского городского округа. Администрация Кашинского городского округа вправе передавать субъекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим лицам. ФИО2 городской округа вправе создавать муниципальные учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляет администрация Кашинского городского округа.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 Положения о Комитете по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского городского округа Комитет является структурным подразделением Администрации Кашинского городского округа, осуществляющим управление и контроль в сфере культуры, является юридическим лицом.

Как следует из устава МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа, в структуру учреждения входят Савцынский филиал расположенный по адресу: Тверская область ФИО2 городской округ село Савцыно дом 21, а также Уницкий филиал расположенный по адресу Тверская область ФИО2 городской округ <...>.

В пунктах 1.1, 1.3 Устава МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа Тверской области указано, что МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа является муниципальным бюджетным учреждением культуры Кашинского городского округа, его учредителем и собственником имущества является Администрация Кашинского городского округа Тверской области.

Пунктом 4.1 Устава МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа предусмотрено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Кашинского городского округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Как следует из Устава МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», Уницкая сельская библиотека расположенная по адресу Тверская область ФИО2 городской округ село Уницы дом3 является филиалом МУК «Кашинская централизованная библиотечная система».

В пунктах 1.1, 1.6 Устава МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» указано, что МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» является муниципальным учреждением культуры Кашинского городского округа, его учредителем и собственником имущества является Администрация Кашинского городского округа Тверской области.

В соответствии с п. 2.2 Устава МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» целью деятельности учреждения является обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание.

Пунктом 5.1 Устава МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» предусмотрено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Кашинского городского округа Тверской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что собственником спорных объектов культуры на момент рассмотрения дела в суде является муниципальное образование ФИО2 городской округ Тверской области, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования ФИО2 городской округ Тверской области.

Доказательств того, что спорные объекты постановлением уполномоченного лица органа местного самоуправления выведены из сферы культуры и в них не расположены филиалы МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа Тверской области и МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» не предоставлено.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что администрация Кашинского городского округа Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, с учетом вышеизложенного и с учетом полномочий и обязанностей ответчиков, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом суд, приходит к выводу о том, что указанные в иске ответчики являются надлежащими ответчиками по делу.

При этом Администрация Кашинского городского округа и Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодежи Администрации Кашинского городского округа в силу своих полномочий обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности указанных в иске объектов (территорий) в сфере культуры.

Также судом установлено, что в указанныхв иске зданиях и помещениях расположены филиалы МБУК «Городской Дом культуры» и МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», эти филиалы включены в новые уставы указанных организаций, также в уставах отражены адреса расположения филиалов. Кроме того установлено, что указанные филиалы являются действующими, что подтверждается предоставленными сведениями о графике их работы и штатном расписании. Руководителем организации решений о приостановлении деятельности своих филиалов не принималось. Помещения занимаемые указанными филиалами стоят на кадастровом учете. Доказательств подтверждающих, что в МБУК «Городской Дом культуры» и в МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» приняты решения о закрытии указанных филиалов или о приостановлении их деятельности не предоставлено. Доводы ответчика о проведении инвентаризации не свидетельствуют о том, что указанные филиалы не функционируют и используемые ими помещения не посещают люди.Несвоевременное оформление документов о передаче прав на занимаемые филиалами здания и помещения не является основанием для освобождения от обязанности соблюдения требований постановления Правительства РФ от 11февраля 2017 г. №176, кроме того указанные филиалы расположены в зданиях и помещениях адреса которых отражены в уставах организаций и филиалы пользуются этими зданиями и помещениями и требований о прекращении права пользования этими помещениями к ним никто не предъявлял.

При этом судом установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ от 11февраля 2017 г. №176 в отношении указанных в иске объектов культуры не проведено категорирование, не составлены акты обследования, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не разработаны паспорта безопасности, что снижает уровень антитеррористической защищенности объектов культуры, не обеспечивает право граждан на безопасное пребывание на территории объекта в сфере культуры, и как следствие, нарушает право на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что ответчикам для выполнения возложенной обязанности необходимо организовать и провести необходимые согласования и иные мероприятия, суд полагает достаточным и разумным заявленные истцом сроки в исковом заявлении в целях исполнения норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области и Комитет по культуре туризму и спорту Администрации Кашинского городского округа обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры;

Обязать МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, а именно:

- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа принять решение о создании комиссии по обследованию и категорированию зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа в срок не позднее 5 дней после вступления решения в законную силу;

- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа определить срок работы комиссии по обследованию и категорированию не более 30 рабочих дней с момента принятия решения о проведении обследования и категорирования зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа;

- директору МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа, не позднее дня завершения работы комиссии по обследованию и категорированию зданий Савцынского филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и Уницкого филиала МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа, оформить результаты работы комиссии по обследованию и категорированию в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176);

Обязать МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, именно:

- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» принять решение о создании комиссии по обследованию и категорированию здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» в срок не позднее 5 дней после вступления решения в законную силу;

- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» определить срок работы комиссии по обследованию и категорированию не более 30 рабочих дней с момента принятия решения о проведении обследования и категорирования здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система»;

- директору МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», не позднее дня завершения работы комиссии по обследованию и категорированию здания Уницкой сельской библиотеки - филиала МУК «Кашинская централизованная библиотечная система», оформить результаты работы комиссии по обследованию и категорированию в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176).

Возложить на МБУК «Городской Дом культуры» Кашинского городского округа и МУК «Кашинская централизованная библиотечная система» обязанность предоставить в ФИО2 городской суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через ФИО2 городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2019 года.

Председательствующий: