Решение № 2А-923/2019 2А-923/2019~М-736/2019 М-736/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-923/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 -ФИО1, действующей на основании доверенности от ....2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 28 июня 2019 года административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Шадринского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области (далее Управление ЖКХ Администрации Шадринского района) о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление. Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 и ФИО3, на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 51,2 кв.м., Литер: ... этажность: ... по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... Указанный-жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, принадлежащими на праве собственности ФИО3, ФИО2 Постановлением главы Шадринского района Курганской области от 28.12.2018 года № 1000 ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с восточной стороны с 3 метров до 0 метров с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в границах жилой территориальной зоны с целью реконструкции жилого дома. 15.01.2019 года заместителем Главы Шадринского района, начальником Управления ЖКХ Администрации Шадринского района "РВВ". выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 25.04.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию Шадринского района с Уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 26.04.2019 года Управлением ЖКХ Администрации Шадринского района исх. № направлен ответ, согласно которого, уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 25.04.2019 года, в соответствии с ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ возвращено без рассмотрения, в связи с отсутствием сведений о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. ФИО2 считает, что данным ответом от 26.04.2019 года исх. № о непринятии документов нарушаются его права и законные интересы, поскольку нарушают Административный регламент Администрации Шадринского района Курганской области по предоставлению муниципальной услуги. Кроме того, 26.04.2019 года на устной консультации ФИО2 в Управлении ЖКХ Администрации Шадринского района было разъяснено, что основанием для принятия решения послужило то основание, что указанный жилой дом фактически разделен на две половины. У органа местного самоуправления отсутствуют основания полагать, что при реконструкции спорного жилого дома, указанный жилой дом будет разделен на самостоятельные объекты недвижимости. С учетом уточнения просил признать решение Управления ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области от 26.04.2019 года № о признании уведомления ненаправленным незаконным и отменить, обязать Управление ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области повторно рассмотреть уведомление ФИО2 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Россия, Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ... д. ..., взыскать с Управления ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области госпошлину в размере 300 рублей.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 13.06.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Шадринского района Курганской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что 25.04.2019 года, при обращении в отдел ЖКХ Администрации Шадринского района ФИО2, были выполнены все требования, установленные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, оснований для непринятия документов у административного ответчика не имелось.

Представители административных ответчиков Управления ЖКХ

Администрации Шадринского района, Администрации Шадринского района Курганской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Управление ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области представили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснили, что действовали в рамках представленных полномочий, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 51,2 кв. метра, литер: ..., этажность ..., по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... (л.д. ... ...

Указанный жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 880 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства находящийся по адресу: Россия, Курганская область. Шадринский район, с. .... ул. ..., д. .... принадлежит на праве собственности ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства находящийся по адресу: Россия, Курганская область, Шадринский район, с. ... принадлежит на праве собственности ФИО3.

Постановлением главы Шадринского района Курганской области от 28.12.2018 года № 1000, ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м., расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д. ... в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с восточной стороны с 3 метров до 0 метров с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в границах жилой территориальной зоны с целью реконструкции жилого дома (л.д. ...

15.01.2019 года заместителем Главы Шадринского района, начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства "РВВ", по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного 10.01.2019 г., зарегистрированного 10.01.2019 г. №, выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. ...).

25.04.2019 года ФИО2 обратился в Администрацию Шадринского района с Уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. ..., ...).

26.04.2019 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области исх. № направлен ответ, из которого следует, что поступившее от ФИО2 уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 25.04.2019 года, в соответствии с ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ возвращается без рассмотрения с указанием причин возврата: отсутствуют сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Таким образом, в соответствии с ч. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление ФИО2 об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства считается ненаправленным (л.д. ..., ...).

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 28.03.2019 г. № 223, утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» (л.д. ...).

Данным регламентом определяется срок и последовательность действий предоставления муниципальной услуги на территории МО Шадринский район.

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 30.12.2005 г. № 333, утверждено Положение об управлении жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области (л.д. ...).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица)

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо

3)кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц)

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома)

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком

9)способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Как указано в ответе Управления ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области № 183 от 26.04.2019 г., уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ:

1)фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица)

2)наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо:

3)кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка:

4)сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц)

5)сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома)

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.

Аналогичные требования установлены п.2.8 Административного регламента Администрации Шадринского района Курганской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» утвержденного Постановлением № 223 от 28.03.2019 года.

При подаче уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.04.2019 года, все требовании, установленные п. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ст. 51.1, действующего Градостроительного кодекса РФ, ФИО2 были исполнены в полном объеме.

В соответствии с п. 2.4. Административного регламента Администрации Шадринского района Курганской области результатом исполнения муниципальной услуги являются:

1) выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности

2) выдача уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2.12 Административного регламента Администрации Шадринского района Курганской области, основания для отказа в предоставлении Муниципальной услуги отсутствуют.

Следовательно, после получения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области в соответствии с действующим законодательства должно быть подготовлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, либо уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги составляет семь рабочих дней со дня поступления в отдел архитектуры Администрации Шадринского района уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Отдел архитектуры выдает повторный экземпляр (дубликат) уведомления в течение 5 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Управлением ЖКХ Администрации Шадринского района допущены существенные нарушения требований указанного выше Регламента при рассмотрении порядка обращения гражданина, составления и вынесения обжалуемого решения.

В решении от 26.04.2019 г., изложенном в сообщении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги без указания оснований, предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности».

Ссылка на п. 17. Ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в решении от 26.04.2019 года, основано на неверном истолковании норм права, а так же не соответствует Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного

Постановлением № 223 от 28.03.2019 года.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным решения от 26 апреля 2019 года, изложенного в сообщении, Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области о возврате без рассмотрения уведомления, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Управление ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области обязанность повторно рассмотреть, в установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги срок, уведомление ФИО2 от 25.04.2019 г. об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: Россия, Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ...

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере 300 рублей. Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика Управления ЖКХ Администрации Шадринского района Курганской области в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Шадринского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 26 апреля 2019 года, изложенное в сообщении Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области о возвращении без рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на жилой дом, находящийся по адресу: Россия, Курганская область, Шадринский район, с. ... Нива, ул. ..., ...

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области обязанность повторно рассмотреть в установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», срок уведомление ФИО2 от 25.04.2019 г. об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на жилой дом, находящийся по адресу: Россия, Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ...

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2019 года.

Судья И.С. Воронцов