Постановление № 5-972/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-972/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Рыболовецкой артели «ФИО2», юридический адрес: 684111, Камчатский край, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410801001, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкая артель «ФИО2» (далее по тексту –РА «ФИО2», Рыболовецкая артель, РА), являясь водопользователем по Решению Амурского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2016-01197/00, в нарушение положений ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ, ч.4 ст. 23 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод на водном объекте - части Охотского моря, в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, тем самым допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Правонарушение является длящимся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ – при получении ответа руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об отсутствии у Артели разрешения на осуществление сброса загрязняющих веществ в окружающую среду.

Законный представитель РА «ФИО2» ФИО4 в судебном заседании вину Артели в совершении административного правонарушения не признал. Указал, что в эксплуатации РА «ФИО2» находится рыбоперерабатывающий завод. Сброс сточных вод в Охотское море Артелью осуществляется правомерно на основании Решения Амурского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2016-01197/00. Согласно данному Решению сброс осуществляется с использованием двух выпусков, координаты расположения оголовков которых находятся в месте, соответствующем указанному в этом Решении. Нормативы предельно допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты разработаны и утверждены. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю РА «ФИО2» выданы разрешения № и № на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект (Охотское море) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Оспаривал достоверность результатов лабораторных испытаний в отношении проб сточных вод.

Защитник ФИО5 позицию законного представителя юридического лица поддержал в полном объеме. Также указал, что по делу не представлено доказательств, что труба, осмотренная ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированная на видеозаписи, имеющейся в деле, используется Артелью. Оспаривал достоверность результатов лабораторных испытаний в отношении проб сточных вод. Ссылался на то, что по делу не установлено, что действия Артели создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем полагал, что не имеется оснований для применения при рассмотрении дела положений статьи 3.12 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, свидетеля ФИО7, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с положениями части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон об охране окружающей среды), выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 4.27 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 498, Управление выдает разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты установлен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 2. Конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

По делу установлено, что согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2016-01177/00, РА «ФИО2» предоставлено в использование для сброса сточных вод части Охотского моря. Срок водопользования по данному договору с момента регистрации настоящего Решения (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-112,113-115).

На план-схеме водного объекта или его части, предоставленного в пользование в соответствии с Решением (приложение №) имеется указание на место выпуска сточных вод, а именно: выпуск № географические координаты 51?30"7,84" СШ 156? 29"21,92" ВД; выпуск № географические координаты 51?30"8,81" СШ 156? 29"21,56" ВД (л.д. 113).

Из схемы размещения выпусков сточных вод, расположенных на водном объекте- часть Охотского моря, и обеспечивающего возможность его использования для нужд РА «ФИО2» (приложение №) следует, что выпуск сточных вод осуществляется в Охотское море (л.д. 113).

По сообщению Амурского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № ИШ-1680, РА «ФИО2» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты-Охотское море. В соответствии с утвержденными нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, РА «ФИО2» сбрасывает в составе сточных вод в Охотское море, 10 веществ 4 класса опасности и 6 видов микроорганизмов. Данные нормативы утверждены для выпуска № производственных сточных вод от рыбоперерабатывающего завода Рыболовецкой артели «ФИО2» и выпуска № хозяйственно-бытовых сточных вод центрального района села Запорожье Рыболовецкой артели «ФИО2». Срок действия нормативов – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-48).

На основании приказа врио руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 21 часа 00 минут было проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого была осмотрена акватория и прибрежная полоса Охотского моря <адрес> Камчатского края, от села Запорожье до <адрес>. В результате осмотра установлено, что в водоохраной зоне Охотского моря <адрес> в 710 метрах, на север, от устья реки Озерная, в 45 метрах от ограждения рыбоперерабатывающего завода ООО «Рыбхолкам», обнаружены 2 выпуска сточных вод, представляют собой металлические трубы диаметром 0,2 м, длиной около 30 м, из которых производится сброс сточных вод на береговую полосу водоохраной зоны Охотского моря, из одного выпуска вытекает вода с характерных запахом хозяйственно бытовых сточных вод, из второго вытекает вода с примесью отходов от переработки водных биоресурсов. Обнаруженные выпуски не является заглубленным. Выпуски расположены в средних географических координатах 51°30"7" СШ 156°29"21" ВД, предположительно принадлежат РА ФИО2 (л.д.10).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11-12).

В рамках проведения административного расследования в отношении Рыболовецкая артель «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 10 минут до 12 часов 20 минут (время Камчатское) был проведен осмотр выпусков сточных вод используемых Рыболовецкая артель «ФИО2» при осуществлении своей хозяйственной деятельности. Были осмотрены следующие объекты: два выпуска сточных вод в Охотское море.

Выпуск № расположен на береговой линии Охотского моря, представляет собой металлические трубы, диаметром 0,2 метра, соединенные между собой при помощи фланцевых соединений, выходящий из земли со стороны села Запорожья, оголовок которого уходит в Охотское море. Выпуск № находится в 716 метрах от устья реки Озерная, и в 100 метрах от ограждения рыбоперерабатывающего завода ООО «Рыбхолкам», в средних географических координатах 51°30.205" СШ 156°29.518" ВД. Со слов, и.о. главного инженера Рыболовецкая артель «ФИО2» ФИО6 через данный выпуск, осуществляется выпуск сточных вод, в виде хозяйственно- бытовых стоков из септиков села Запорожье, схемы систем водопотребления и водоотведения на момент проведения осмотра, администрацией Рыболовецкая артель «ФИО2» предоставлено не было. На момент проведения осмотра, с учетом прилива, оголовок выпуска, находился в воде.

Выпуск № расположен на береговой линии Охотского моря, представляет собой металлические трубы, диаметром 0,2 метра, соединенные между собой при помощи фланцевых соединений, выходящий из земли со стороны села Запорожья, оголовок которого уходит в Охотское море. Выпуск № находится в 491 метре от устья реки Озерная, и в 97,5 метрах от ограждения рыбоперерабатывающего завода ООО «Рыбхолкам», в средних географических координатах 51°30.071" СШ 156°29.529" ВД. Со слов, и.о. главного инженера Рыболовецкая артель «ФИО2» ФИО6, через данный выпуск, осуществляется выпуск сточных вод от рыбоперерабатывающего завода, схемы систем водопотребления и водоотведения на момент проведения осмотра, администрацией Рыболовецкая артель «ФИО2» предоставлено не было. На момент проведения осмотра с учетом прилива оголовок выпуска находился в воде (л.д. 74-78).

Результаты осмотра территории зафиксированы в фототаблице (л.д. 79-83).

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в рамках возбужденного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ производил осмотр территории с участием представителя РА «ФИО2». В ходе осмотра было установлено местоположение труб, посредством которых РА «ФИО2» осуществляет сброс сточных вод. Трубы и координаты места их расположения изображены на фотоснимках, представленных в фототаблице. Месторасположение оголовков выпусков с помощью GPS-навигатора не определялось, так как в условиях прилива оголовки выпусков находились в воде. На момент проверки руководством Артели не было представлено разрешений на осуществление загрязняющих веществ в Охотское море. ДД.ММ.ГГГГ он составил протокол о временном запрете деятельности Артели по факту совершения настоящего правонарушения в части эксплуатации выпуска сточных вод с рыбоперерабатывающего завода РА «ФИО2» (выпуск №). Вместе с тем, ввиду отсутствия технической возможности опломбировка выпуска фактически произведена не была. Решение о временном запрете деятельности в части эксплуатации выпуска №, используемого для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод центрального района села Запорожье не принималось, так как по имеющимся у него сведениям данный выпуск используется для нужд населения села Запорожье, однако документы, подтверждающие эти обстоятельства у него отсутствуют.

Как видно из протокола анализа сточных вод №С-2-17 от ДД.ММ.ГГГГ, в составе проб сточных вод ДД.ММ.ГГГГ в Охотское море (выпуск № и выпуск № предприятия РА «ФИО2») выявлены взвешенные вещества, хлориды, сульфаты, БПК5, ионы аммония, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфат-ион, железо общее и АПАВ (л.д. 54).

Журнал учета водоотведения РА «ФИО2» подтверждает факт расходования Артелью воды в результате осуществления деятельности (л.д. 49-53).

Копия выписки из журнала учета количества (качества) сбрасываемых сточных вод завода по производству рыбопродукции РА «ФИО2» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт сброса Артелью сточных вод, образующихся от деятельности завода в водный объект - Охотское море посредством выпуска № и выпуска №, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-58).

По сообщению руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № АЛ-04/2898, РА «ФИО2» не имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. За согласованием плана снижения сбросов Рыболовецкая артель в Управление не обращалась (л.д. 26).

Согласно ответу руководителя Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх.№АА-04/3037 РА «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ выданы разрешения № и № на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов водный объект (Охотское море) в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов от выпусков № и № Рыболовецкой артели «ФИО2» сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что Рыболовецкая артель «ФИО2» с заявлением о выдае Разрешений в пределах лимитов на сбросы по загрязняющим веществам «БПК полн.», «фосфат-ион», «железо общее» для выпусков № и № не обращалось.

Таким образом, представленными в деле документами подтверждается, что РА «ФИО2», при ведении хозяйственной деятельности в <адрес>-Большерецкого муниципального района Камчатского края в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло сброс сточных вод через выпуск № и № в водный объект - Охотское море, в отсутствие разрешения на сброс сточных вод в водный объект.

Таким образом, в действиях РА «ФИО2» имеется нарушение положений: ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ, ч.4 ст. 23 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам административного расследования в отношении РА «ФИО2» по факту вышеизложенных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что вина РА «ФИО2» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как сброс сточных вод в водный объект без разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование не освобождало РА «ФИО2» от обязанности согласно требованиям ч. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 2, получить разрешение на сбросы загрязняющих веществ в указанный водный объект.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом, выпиской ЕГРЮЛ, РА «ФИО2» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Председателем РА «ФИО2» является ФИО4 (л.д. 16-24,59-72).

Достоверно зная о необходимости получения специального разрешения на осуществление такого вида негативного воздействия на окружающую природную среду, Общество в отсутствие такого разрешения длительное время эксплуатировало канализационные объекты, и осуществляло сброс сточных вод в водный объект, таким образом, действовало умышленно, виновно.

У РА «ФИО2» имелась возможность по соблюдению природоохранного законодательства как путем получения вышеуказанного разрешения, так и путем отказа от осуществления деятельности, связанной со сбросом сточных вод в водный объект (Охотское море). Доказательств отсутствия у РА «ФИО2» объективной возможности для осуществления таких действий при рассмотрении дела не представлено.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду предусмотрен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды. Соблюдением условий разрешений обеспечивается охрана окружающей природной среды и поддержание экологического благополучия. Нарушение же порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. При таких условиях, учитывая умышленный характер действий, длительность нарушения, содеянное РА «ФИО2» нельзя признать малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее юридическое лицо РА «ФИО2» дважды привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, в течение длительного времени умышленно допускавшего нарушения правил сброса сточных вод в водный объект, обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения. Кроме того, судья учитывает следующие обстоятельства.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Артели выданы разрешения № и № на осуществление сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект от выпусков № и №. Вместе с тем в перечне загрязняющих веществ от данных выпусков присутствуют не все загрязняющие вещества, предусмотренные имеющимися у Артели нормативами допустимого сброса. В части сброса таких веществ, как «БПК полн», «фосфат-ион» и «железо общее» разрешения у РА «ФИО2» не имеется.

Вместе с тем, как видно из заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» по Камчатскому краю №/ТМУ-17 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб сточных вод, отобранных с выпусков юридического лица РА «ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ, сточные воды после рыбзавода перед сбросом в Охотское море и сточные воды от <адрес> перед сбросом в Охотское море имеют в своем составе такие загрязняющие вещества, как «БПК 5», «фосфат-ион» и «железо общее», которые не входят в перечень загрязняющих веществ, являющийся неотъемлемой частью разрешений № и № на осуществление сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект от выпусков № и №.

То есть, в составе сточных вод, сброс которых осуществляется РА «ФИО2» в Охотское море через выпуск № и выпуск №, присутствуют загрязняющие вещества, на сброс которых у данного юридического лица до настоящего времени разрешения не имеется.

Сомнения в достоверности результатов такого заключения, высказанные стороной защиты, подтверждения не нашли.

Так, согласно представленным актам отбора проб сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб производился специалистом организации имеющей действующую лицензию на осуществление такого рода деятельности, в присутствии государственного инспектора, а также представителя РА «ФИО2» и.о. главного инженера ФИО6, который собственноручно удостоверил факт отбора проб, замечаний к данным Актам не имел.

То обстоятельство, что пробы отбирались не в месте выпуска сточных вод в Охотское море, а в последнем колодце перед сбросом сточных вод, не имеет правового значения, так как результаты исследования данных проб объективно подтверждают наличие в сбрасываемых сточных водах загрязняющих веществ, разрешения на сброс которых у Артели не имеется до настоящего времени.

Ссылка защитника на обязанность отбора нескольких экземпляров проб несостоятельна, так как Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод (ПНДФ 12.1.5.1-08) такой обязанности, вопреки утверждению защитника, не предусматривают.

Довод о нарушении требований хранения и доставки проб ничем не обоснован и не подтвержден, так же как ничем не обосновано утверждение о том, что срок производства исследований отобранных проб негативно отразился на достоверности результатов в части наличия в отобранных пробах таких загрязняющих веществ, как «БПК 5», «фосфат-ион» и «железо общее».

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что концентрация этих загрязняющих веществ, имеющихся в составе сточных вод, сбрасываемых РА «ФИО2» в Охотское море через выпуски № и №, на сброс которых отсутствует разрешение, во много раз превышает установленные нормативы.

При таких условиях осуществление РА «ФИО2» деятельности, связанной со сбросом в Охотское море через выпуск № и выпуск № сточных вод, имеющих в своем составе загрязняющие вещества, на сброс которых у юридического лица отсутствует разрешение, создает угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

С учетом изложенного, наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому за совершение правонарушения РА «ФИО2» надлежит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия РА «ФИО2» (место нахождение объекта: Камчатский край, <адрес>) в части эксплуатации с целью сброса сточных вод в Охотское море выпуска № (географические координаты 51?30"7,84" СШ 156? 29"21,92" ВД) и выпуска № географические координаты 51?30"8,81" СШ 156? 29"21,56" ВД.

До настоящего времени, несмотря на имеющийся в материалах дела протокол от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, в части выпуска сточных вод из септика рыбоперебатывающего завода РА «ФИО2» в Охотское море, указанные выше выпуски не опломбированы.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Рыболовецкая артель «ФИО2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления на срок 35 (тридцать пять) суток деятельности предприятия РА «ФИО2» (место нахождение объекта: Камчатский край, <адрес>) в части эксплуатации с целью сброса сточных вод в Охотское море выпуска № (географические координаты 51?30"7,84" СШ 156? 29"21,92" ВД) и выпуска № географические координаты 51?30"8,81" СШ 156? 29"21,56" ВД.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина