Решение № 12-397/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-397/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 октября 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-397/2024 (43MS0067-01-2024-005013-36) по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 01.08.2024 по делу № 5-934/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 01.08.2024 директор ООО «ЖКХ г.Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой просит его отменить, поскольку неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица. Указывает, что мировым судьей не проверены все обстоятельства на стадии производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения. Вопрос о законности и исполнимости процедуры проведения внеплановой проверки об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Кроме того, имеются процессуальные нарушения. Должностное лицо и его представитель не присутствовали на стадиях составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, поскольку не были надлежаще уведомлены.

Из дополнения к жалобе следует, что время совершения административного правонарушения должностным лицом ГЖИ в протоколе определено неверно. Мировым судьей не было учтено, что в протоколе неверно определено время совершения административного правонарушения и иных материалах дела, также данные, указывающие на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировому судье с учетом установленных противоречий надлежало возвратить протокол лицу, его составившему, что не было сделано. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует постановление по делу отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ГЖИ по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил возражения, в которых просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает, что доводы заявителя противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку ФИО1 своевременно был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена ФИО1 по средствам Почты России 01.08.2024 заказным письмом с уведомлением, согласно почтового уведомления данное постановление получено им 22.08.2024.

30.08.2024 в суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 01.08.2024. Таким образом, жалоба подана заявителем в срок, установленный положениями ст. 30.3 КоАП РФ, оснований для разрешения вопроса о восстановлении этого срока не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).

Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется Правилами содержания общего имущества в МКД №491 от 13.08.2006 и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Правил №491 от 13.08.2006 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил №491 от 13.08.2006 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно пунктам 23-25 Постановления №290 в минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, входят работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и работы по содержанию придомовой территории.

В соответствии с частью 10 статьи 156 ЖК РФ изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уменьшения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен пунктами 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещение в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товариществ собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленное настоящими Правилами.

В силу пункта 10 Правил №491 от 13.08.2006 в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения.

Учитывая, что соблюдение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы управляющей организацией относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом в силу требований пп. «а, 6» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. ООО «ЖКХ г. Кирова» имеет лицензию №000314 от 09.12.2019, выданную Государственной жилищной инспекцией Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра лицензий и договором управления от 19.11.2021. ??????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J????Й?Й??????????????J?J?J????Й?Й??????????????J?J?J????Й?Й?????????????J?J?J????Й?Й?j?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J?????????????????????????????????????

В ходе указанной проверки установлено, что по итогам проведенного конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом в соответствии с конкурсной документацией установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД - 19,59 руб./кв. м.

Размер платы за содержание жилого помещения по <адрес> МКД за сентябрь 2023 года должен оставлять: 19,59 руб./кв. м * 42,6 кв. м (общая площадь <адрес> МКД) = 834,53 руб.

Вместе с тем, заявителем представлен платежный документ за сентябрь 2023 года по <адрес> МКД, согласно которому ООО «ЖКХ г. Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 19,59 руб./кв.м на сумму 834,53 руб., а также произвело перерасчет (доначисление) платы за содержание жилого помещения на сумму 539,74 руб.

Из представленного заявителем платежного документа за сентябрь 2023 года по <адрес> МКД, ООО «ЖКХ г. Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 19,59 руб./кв.м на сумму 834,53 руб., а также произвело перерасчет (доначисление) платы за содержание жилого помещения на сумму 539,74 руб.

Информация о перерасчете (доначислении) платы за содержание помещения от ООО «ЖКХ г. Кирова» не представлена.

Таким образом, установлен факт нарушения требований пункта 34 Правил № 491, пункта 96 Правил № 75, а именно: излишне начисление суммы за содержание жилого помещения за сентябрь 2023 года по <адрес> размере 539,74 руб. и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 16.05.2024 № 77/Ц/156/2024А, предостережением от 26.12.2023 №6690 о недопустимости нарушения обязательных требований при начислении платы за содержание жилого помещения, в рамках которого ООО «ЖКХ г. Кирова» не представило дополнительных документов и пояснений о произведенном перерасчете (доначислении) платы за содержание жилого помещения за сентябрь 2023 года по <адрес> образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные нарушения порядка начисления платы за содержание жилого помещения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ и документам УФНС по Кировской области директором ООО «ЖКХ г. Кирова» с 24.05.2023 до 31.10.2023 являлся ФИО1, который осуществлял функции единоличного исполнительного органа лицензиата, являлся лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.

Инспекцией установлены нарушения при начислении платы за содержание нежилого помещения за сентябрь 2023 года.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ответственность за допущенные нарушения при начислении платы за сентябрь 2023 по платежному документу, выставленным потребителям за период сентябрь 2023 несет ФИО1, поскольку в указанный период времени именно он на законных основаниях осуществлял полномочия директора ООО «ЖКХ г. Кирова» и являлся единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.

Доказательств отсутствия возможности у директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО1 по объективным причинам организовать и обеспечить надлежащее начисление платы за содержание жилого помещения за указанный период жителям МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства не представлено.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, является верной.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными.

Мировым судьей был принят расчет стоимости размера платы, произведенный лицом, составившим протокол. При этом из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки ФИО1 вызывался в Государственную жилищную инспекцию для дачи пояснений по вопросу ненадлежащего перерасчета (доначисления) размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в ООО «ЖКХ г.Кирова» 19.04.2024 запрашивались документы. ФИО1 для дачи пояснений не явился. Письменных пояснений ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлено.

По итогам проведенного конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом в соответствии с конкурсной документацией установлен размер платы за содержание жилого помещения для МКД - 19,59 руб./кв.м.

Из платежных документов следует, что именно такой тариф – 19,59 руб. применялся при начислении платы ООО «ЖКХ г.Кирова» за жилое помещение в МКД по <адрес>, за период сентябрь 2023г.

Таким образом, должностное лицо ГЖИ, составившее протокол, обоснованно в своих расчетах приняло тарифы.

Вопреки доводам защитников ФИО1 протокол об административном правонарушении каких-либо существенных недостатков, влекущих невозможность его использования в качестве доказательства по данному делу не содержит, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом. У мирового судьи не имелось оснований для возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему. Дело рассмотрено с учетом всех собранных по делу доказательств. Требования ст. 26.1 КоАП РФ об установлении юридически значимых обстоятельств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировым судьей выполнены.

Доводы жалобы и дополнений о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, безосновательны.