Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018 (2А-6609/2017;) ~ М-6269/2017 2А-6609/2017 М-6269/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-117/2018

Дело № 2а-117/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 23 мая 2018 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России к Администрации г. Абакан о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Местная Исламская религиозная организация «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России в лице своего представителя Игольниковой В.А. обратилась в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Абакан о признании незаконным решения Администрации г. Абакан об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <данные изъяты>, в безвозмездное пользование под строительство объекта «Соборная мечеть» без проведения торгов. Требования мотивировали тем, что 02.09.2016 административный истец обратился к заместителю главы г. Абакан по вопросам градостроительства – начальнику ДГАЗ Администрации г. Абакан ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <данные изъяты>, в безвозмездное пользование под строительство объекта «Соборная мечеть» без проведения торгов на основании п. 3 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ. 04.10.2017 заместителем главы г. Абакан по вопросам градостроительства – начальником ДГАЗ Администрации г. Абакан ФИО1 подготовлен и направлен административному истцу ответ, согласно которому разрешенное использование данного земельного участка «для строительства объекта: Соборная мечеть» не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений, в которых данный земельный участок находится. В связи с чем, Администрацией г. Абакан принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. По мнению административного истца, оспариваемое решение администрации г. Абакан является незаконным, так как согласно кадастровому паспорту земельного участка и градостроительному плану земельного участка в качестве разрешенного использования земельного участка указано строительство объекта «Соборная Мечеть», целевое назначение земельного участка: земли населенных пунктов. Кроме того, ранее административному истцу административным ответчиком выдавалось разрешение на строительство объекта религиозного назначения на земельном участке, вследствие чего на нем был построен объект незавершенного строительства. Решением административного ответчика нарушены права административного истца на строительство объекта религиозного назначения, возможность исповедовать свою веру без территориальных ограничений. К тому же, при возведении объекта незавершенного строительства на земельном участке административный истец понес существенные финансовые расходы и отказ в предоставлении данного участка в пользование повлечет для него серьезные убытки. Просят признать незаконным решение Администрации г. Абакан от 04.10.2017 № 3021 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу: <данные изъяты>, в безвозмездное пользование под строительство объекта «Соборная мечеть» без проведения торгов; обязать администрацию г. Абакан предоставить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности по адресу: <данные изъяты>, Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления в безвозмездное пользование под строительство объекта «Соборная мечеть» без проведения торгов.

В судебном заседании представители административного истца – адвокаты Игольникова В.А. и Дворяк В.Г. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Абакан в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, явка которого в суд обязательной не признана.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение Администрации г. Абакан об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 04.10.2017 № 3021. С административным исковым заявлением об оспаривании данного решения административный истец обратился 13.10.2017, что следует из входящего штампа на административном исковом заявлении. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решения органа местного самоуправления, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подп. 3, 4 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет; религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Согласно п. 1 ст. 43 Устава г. Абакан, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, Администрация города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэра г. Абакан № № спорный земельный участок предоставлен религиозной организации в безвозмездное пользование сроком на 19,5 месяцев для строительства объекта: «Соборная мечеть».

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием – г. Абакан в лице администрации города и религиозной организацией заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № №, по условиям которого муниципальное образование города Абакан предоставило религиозной организации вышеуказанный земельный участок в безвозмездное срочное пользование для строительства соборной мечети. Срок действия договора определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден акт выбора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>, для строительства объекта: «Соборная мечеть». Заказчиком строительста указана местная мусульманская религиозная организация «Махалля».

В последующем срок пользования земельным участком дважды продлевался на основании постановления мэра города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком № № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашению сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Абакан выдала религиозной организации разрешение № № на строительство Соборной мечети по <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее строительство здания мечети с площадью застройки <данные изъяты> кв.м. и хозяйственно-бытового блока площадью застройки <данные изъяты> кв.м.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешенного использования – для размещения объекта: «Соборная мечеть».

Постановлением главы города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № № разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Основанием для аннулирования разрешения на строительство послужило отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что следует из акта проверки и предписания Министерства регионального развития Республики Хакасия от №.

Не согласившись с решением заместителя главы города Абакан по вопросам градостроительства – начальника ДГАЗ администрации города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставить в безвозмездное пользование спорный земельный участок и о возвращении заявления, религиозная организация оспорила его в суде.

Решением Абаканского городского суда от 31.05.2017 постановлено: «Административное исковое заявление Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России к Администрации города Абакан, заместителю Главы города Абакан по вопросам градостроительства – начальнику ДГАЗ Администрации города Абакан ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов и о возврате заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в ответе заместителя Главы города Абакан по вопросам градостроительства – начальника ДГАЗ Администрации города Абакан ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ года № № на заявление Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России от 02 сентября 2016 года об отказе предоставить в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов и о возврате заявления.

Обязать Администрацию города Абакан рассмотреть заявление Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России» от 02 сентября 2016 года».

При повторном рассмотрении заявления религиозной организации о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для завершения строительства Соборной мечети администрацией г. Абакан вынесено обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием к отказу послужило принятие Советом депутатов города Абакан решения от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне «Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений», градостроительный регламент которого исключает возможность размещения объектов религиозного назначения.

Правила землепользования и застройки утверждены представительным органом муниципального образования – решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, опубликованы в официальном печатном издании – «Абакан официальный», выпуск №43.

Действовавшая до внесения изменений решением Совета депутатов города Абакан от 14.02.2017 № 409 редакция Правил землепользования и застройки определяла виды территориальных зон, в том числе: «Ж – Жилые зоны», «Ц – Общественно-деловые зоны». В состав общественно-деловых зон (Ц) включались: «Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений», «Ц-1Б. Подзона религиозно-культовых сооружений», «Ц-2. Зона мелкооптовой торговли и рынков», «Ц-3. Зона объектов спортивно-зрелищного назначения», «Ц-4. Зона объектов учебного и научного назначения», «Ц-5. Зона объектов здравоохранения» (пункт 1 части 1 раздела 1 главы 1 Правил землепользования и застройки).

Градостроительный регламент территориальной зоны «Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений» в перечне условно разрешенных видов использования предусматривал размещение религиозно-культовых объектов (подпункт 1 пункта 1.2 части II раздела I Правил землепользования).

Градостроительный регламент подзоны «Ц-1Б. Подзона религиозно- культовых сооружений» в качестве основанного вида разрешенного использования прямо предусматривал размещение религиозно-культовых объектов.

Решением Совета депутатов города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № № в Правила землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы) внесены изменения, в том числе в положение пункта 1.4.3 об исключении условно разрешенного вида использования: «религиозно-культовые объекты» из пункта 1.2 «Ц- Общественно-деловые зоны» в подпункте 1) Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений части II раздела I главы I Правил землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы), пункт 1.8.9 изменений вида территориальной зоны Ц-1Б «Подзона религиозно-культовых сооружений» на территориальную зону Ц-1 «Зона административно-деловых и торговых учреждений» для земельного участка по адресу: <адрес>.

Местная Исламская религиозная организация «Махалля» обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Абакан о признании недействующим в части решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменении в Правила землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №».

26.12.2017 решением Верховного Суда Республики Хакасия постановлено: «Административное исковое заявление Местной Исламской религиозной организации «Махалля» к Совету депутатов города Абакан о признании недействующим в части решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменении в Правила землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия следующие положения решения Совета депутатов города Абакан от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О внесении изменении в Правила землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №»:

- положение пункта 1.4.3 об исключении условно разрешенного вида использования: «религиозно-культовые объекты» из пункта 1.2 «Ц- Общественно-деловые зоны» в подпункте 1) Ц-1. Зона административно- деловых и торговых учреждений части II раздела I главы I Правил землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы);

- пункт 1.8.9 изменений вида территориальной зоны Ц-1Б «Подзона религиозно-культовых сооружений» на территориальную зону Ц-1 «Зона административно-деловых и торговых учреждений» для земельного участка по адресу: <адрес> (Приложение № 9).

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Абакан»».

19.04.2018 апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Совета депутатов города Абакан – без удовлетворения.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение Администрации г. Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесено на основании упомянутых положений решения Совета депутатов города Абакан от № № ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Абакан (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденные решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №», которые были признаны решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, недействующими со дня их принятия, то и само обжалуемое решение нельзя признать законным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ состоят, в том числе из государственной пошлины.

На основании платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ Местной Исламской религиозной организацией «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России уплачена государственная пошлина за подачу административного иска в размере 2000 руб., которая с учетом результата рассмотрения дела подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России к администрации г. Абакан о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Абакан от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию г. Абакан устранить нарушение прав Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России.

Взыскать с администрации г. Абакан в пользу Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить администрации г. Абакан о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и Местной Исламской религиозной организации «Махалля» г. Абакан Республики Хакасия Центрального духовного управления мусульман России в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 25 мая 2018 г.

Судья К.Н. Неткачев