Постановление № 5-220/2017 5-3/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-220/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 09.02.2018

Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2018 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> "а", зал судебных заседаний № 21, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», юридический адрес <...>, ул. 2-я Совхозная, дом 11, корпус 1, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 16.04.2013, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: система теплоснабжения котельной поселок <адрес> Система теплоснабжения поселок <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов в области обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов и нормативно-технических документов при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

-Не проводится комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии: не проводится текущий ремонт оборудования установленного в ГРУ, а так же проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов;

- Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы на клапана сбросные в связи с истечением установленного в паспорте изготовителя срока службы в 10 и 12 лет, фильтры газовые в связи с истечением установленного в паспорте изготовителя срока службы в 7 лет, входящие в состав объектов Система теплоснабжения котельной <адрес> и Система теплоснабжения <адрес>, после изготовления заключения должны быть внесены в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

-В сведения характеризующие опасные производственные объекты, Система теплоснабжения котельной <адрес> и Система теплоснабжения <адрес>, не внесены сведения о газорегуляторной установке (ГРУ), а именно: регулятор давления, счетчик газа, клапан предохранительный;

-Отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля»

-Не отражаются в нарядах-допусках (№ 41, 42, 43, 45, 46, 48, 50, 51) результаты контрольной опрессовки;

-Не направлена заверенная копия Положения об организации и осуществлении производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора.

В указанных нарушениях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном представитель ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» ФИО2, действующий на основании доверенности, указал, что в ходе эксплуатации систем теплоснабжения котельных <адрес> и <адрес>, были нарушены правила эксплуатации топливо – и электропотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки электроносителей, топлива и продуктов его переработки, что и было выявлено в ходе проверки. Данные правонарушения предусмотрены статьей 9.11. КоАП РФ. ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» не нарушало требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, соответственно событие и состав правонарушения по ч. 1 ст. 9 КоАП РФ отсутствует.

Кроме того, указал, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» является субъектом малого бизнеса, ранее к административной ответственности не привлекалось, находится в тяжелой экономической ситуации, в настоящее время на расчетный счет организации наложены обеспечительные меры в виде ареста по исполнительным листам на сумму более 16 000 000 руб.

Государственный инспектор Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании полагал вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной. Подтвердил обстоятельства частичного устранения нарушений требований промышленной безопасности со стороны ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск». Указал, что в рамках осмотра был осуществлен выезд на объект: - Система теплоснабжения котельной <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» представлены документы и факты о замене согласно проектной документации «Быстросборная котельная в <адрес>» шифр проекта: 024-04 ГСВ Газоснабжение внутреннее» клапана предохранительного сбросного ПСКУ-50С/50 на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50, паспорт на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50 (новый), наряд-допуск на производство газоопасных работ, так же в связи с истечением срока службы согласно проектной документации «Быстросборная котельная в <адрес><адрес>» шифр проекта: 024-04 ГСВ Газоснабжение внутреннее» была произведена замена фильтра газового ФГКР-50 на новый ФГКР 9-50-1,2, что подтверждает наряд-допуск на производство газоопасных работ.

Так же в рамках осмотра был осуществлен выезд на объект: - Система теплоснабжения <адрес>, обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» были представлены документы на замененное оборудование клапана предохранительного сбросного ПСК-50С/300, на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50, паспорт на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50 (новый), наряд-допуск на производство газоопасных работ, так же в связи с истечением срока службы была произведена замена фильтра газового ФГКР-50 на новый ФГКР 9-50- 1,2, что подтверждает наряд-допуск на производство газоопасных работ. Подтвердить соответствие установленного оборудования проектной документации не представляется возможным, так как эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», не представила проектную документацию на объект - Система теплоснабжения <адрес>.

Нарушения, выявленные при внеплановой проверке и указанные в административных материалах по обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» устранены частично.

Считает, что ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» не устранило в полном объёме нарушение, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Из положений ст. 6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктами 4-6 Приказа Гостехнадзора от 15.11.2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» установлено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Отступление от требований настоящих Правил при эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 9 Приказа установлено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- охранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

В соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с пп. 71, 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Согласно пп. 76-78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования. Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом. Автоматика безопасности при ее отключении или неисправности должна блокировать возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

В соответствии с п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Согласно положениям, предусмотренным Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2016 № 116:

Пункт 218 гласит, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

в) принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»;

ж) обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В судебном заседании установлено, что ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером ОГРН <***>.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» (л.д. 30-38). Проверка проводилась с целью определения возможности лицензиата ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» выполнять лицензионные требования на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности согласно заявлению ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Согласно Акту проверки, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: система теплоснабжения котельной <адрес> теплоснабжения <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>А принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, а именно:

-Не проводится комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии: не проводится текущий ремонт оборудования установленного в ГРУ, а так же проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов;

-Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы на клапана сбросные в связи с истечением установленного в паспорте изготовителя срока службы в 10 и 12 лет, фильтры газовые в связи с истечением установленного в паспорте изготовителя срока службы в 7 лет, входящие в состав объектов Система теплоснабжения котельной <адрес> и Система теплоснабжения <адрес>, после изготовления заключения должны быть внесены в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

-В сведения характеризующие опасные производственные объекты, Система теплоснабжения котельной <адрес> и Система теплоснабжения <адрес>, не внесены сведения о газорегуляторной установке (ГРУ), а именно: регулятор давления, счетчик газа, клапан предохранительный;

-Отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля»

-Не отражаются в нарядах-допусках (№ 41, 42, 43, 45, 46, 48, 50, 51) результаты контрольной опрессовки;

-Не направлена заверенная копия Положения об организации и осуществлении производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора (л.д. 16-29).

Выявленные нарушения по результатам проверки послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», о чем составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1

Таким образом, из представленных в материалы дела надзорным органом акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд усматривает, что на объекте система теплоснабжения котельной поселок <адрес>, система теплоснабжения поселок <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в рамках осмотра был осуществлен выезд на объект: - Система теплоснабжения котельной пос. <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» представлены документы и факты о замене согласно проектной документации «Быстросборная котельная в <адрес>» шифр проекта: 024-04 ГСВ Газоснабжение внутреннее» клапана предохранительного сбросного ПСКУ-50С/50 на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50, паспорт на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50 (новый), наряд-допуск на производство газоопасных работ, так же в связи с истечением срока службы согласно проектной документации «Быстросборная котельная в <адрес>» шифр проекта: 024-04 ГСВ Газоснабжение внутреннее» была произведена замена фильтра газового ФГКР-50 на новый ФГКР 9-50-1,2, что подтверждает наряд-допуск на производство газоопасных работ.

Так же в рамках осмотра был осуществлен выезд на объект: - Система теплоснабжения пос. <адрес>, обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» были представлены документы на замененное оборудование клапана предохранительного сбросного ПСК-50С/300, на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50, паспорт на клапан предохранительный сбросной ПСК-50С/50 (новый), наряд-допуск на производство газоопасных работ, так же в связи с истечением срока службы была произведена замена фильтра газового ФГКР-50 на новый ФГКР 9-50- 1,2, что подтверждает наряд-допуск на производство газоопасных работ. Подтвердить соответствие установленного оборудования проектной документации не представляется возможным, так как эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», не представила проектную документацию на объект - Система теплоснабжения пос. <адрес>.

Нарушения, выявленные при внеплановой проверке и указанные в административных материалах по обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» устранены частично.

Представителем ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» в судебном заседании не оспаривался сам факт указанных выше правонарушений, ссылаясь на неверную квалификацию совершенного административного правонарушения.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ в качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий

Система теплоснабжения котельной поселок <адрес> и с истема теплоснабжения поселок <адрес>, относится к опасным производственным объектам и деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию.

Действия юридического лица – ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства нарушения имели место быть на опасном производственном объекте ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенные нарушения в области эксплуатации опасных производственных объектов - котельных в <адрес> и <адрес>, связана с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей.

Учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, финансовое положение ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск», суд приходит к выводу о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела – 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Холдинговая компания «СтройТеплоМонтаж-Омск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф следует оплатить на счет 40101810100000010000, получатель УФК по омской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП получателя 420501001, Банк получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 49811645000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Степанова