Апелляционное определение № 33А-955/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Короткова О.И. Дело № 33а-955/2026

УИД 57RS0023-01-2024-000269-74


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года город Орел

Судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в помещении областного суда представление заместителя прокурора Железнодорожного района г.Орла Михайловой М.А. на определение Советского районного суда г. Орла от 2 февраля 2026 года об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 25 апреля 2024 года по административному делу № 2а-1153/2024 по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

администрация города Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 25 апреля 2024 года по административному делу № 2а-1153/2024 по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывалось, что решением суда от 25 апреля 2024 года на администрацию города Орла возложена обязанность в пределах компетенции в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обустроить площадку твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с подъездным путем, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места площадки накопления ТКО, на расстоянии в соответствии с нормативами, установленным для обустройства таких площадок.

Ссылаясь на то, что исполнить решение суда не представляется возможным, ввиду необходимости проведения мероприятий, требующих временных затрат, а также объема работ, просила суд предоставить администрации города Орла отсрочку исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

Определением суда от 2 февраля 2026 года администрации города Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

В поданном представлении заместитель прокурора Железнодорожного района г.Орла Михайлова М.А. ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его необоснованности, принятым без учета фактических обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у должника неустранимых и не зависящих от него препятствий к исполнению требований исполнительного документа.

Приводит доводы о том, что администрацией города Орла на протяжении длительного времени меры, направленные на исполнение судебного решения, не принимались, организацией работ по обустройству и содержанию контейнерной площадки ответчик не занимался. Недостаточность денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта, длительное недоведение денежных средств до МКУ «ОМЗ г.Орла» не указывают на затруднительность или невозможность его исполнения.

Считает, что предоставление отсрочки приведет к нарушению баланса интересов сторон, требований справедливости, соразмерности и исполнения решения в разумный срок, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обращает внимание, что судом не выяснена позиция взыскателя, поскольку прокуратура <адрес> не была извещена надлежащим образом о судебном заседании по рассмотрению заявления администрации <адрес> о предоставлении отсрочки.

Исходя из положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьей областного суда единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения (часть 2).

Кроме того, обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, прямо установлена законом (статья 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенные правила рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда, не были соблюдены судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что заявление администрации города Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по вышеуказанному административному делу поступило в Советский районный суд г.Орла 23 января 2026 года, и в этот же день принято к производству суда.

Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 2 февраля 2026 года в 17 часов.

Между тем, как следует из отчетов об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, извещения о дате, месте и времени судебного заседания направлены в адрес лиц, участвующих в деле, 2 февраля 2026 года, то есть в день проведения судебного заседания, и получены ими 10-16 февраля 2026 года.

Сведения о том, что лица, участвующие в деле, извещались о дате и времени судебного заседания иным способом, материалы дела не содержат.

Возражения заместителя прокурора района на заявление администрации г.Орла, в котором содержится ходатайство о проведении судебного заседания (без указания даты) по рассмотрению заявления администрации г.Орла в отсутствие представителя прокуратуры, поступили в электронном виде в адрес Советского районного суда г.Орла 11 февраля 2026 года, то есть после проведения судебного заседания и рассмотрения заявления по существу.

Заявление администрации города Орла об отсрочке исполнения решения суда было рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле, что не позволило гарантировать соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, лишило указанных лиц возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом характера допущенного судом существенного нарушения норм процессуального права, принятое по делу определение Советского районного суда г.Орла от 23 января 2026 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

определил:

определение Советского районного суда г.Орла от 23 января 2026 года отменить.

Материал по заявлению администрации города Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 25 апреля 2024 года направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Орла.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева