Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018~М-270/2018 М-270/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-227/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Муйтуевой С.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах бывшей военнослужащей войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в интересах ФИО3 в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 20 сентября 2018 года № 09/20-52 об отказе в принятии ФИО3 с членом семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и обязать названного начальника отменить указанное решение;

- обязать начальника 3 отдела повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 с членом семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверительница, имеющая выслугу более 20 лет в календарном исчислении, уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой и с 31 июля 2018 года исключена из списков личного состава воинской части. В 1993 году её супруг, проходивший военную службу по контракту, на состав семьи три человека, в том числе и на неё, на основании соответствующего ордера по месту прохождения военной службы муниципальным образованием был обеспечен жилым помещением общей площадью 28,1 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> В 2000 году указанная квартира была приватизирована и продана.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы её доверительница обратилась в жилищный орган с заявлением о принятии её с членом семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в чём ей было отказано. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на обеспечение государством административного истца в качестве члена семьи военнослужащего жилым помещением и отсутствие у последней возможности сдать это жилое помещение в установленном порядке. В этой связи начальник 3 отдела пришёл к выводу об отсутствии у административного истца права на повторное обеспечение жильём от государства. Поскольку ФИО3 ранее была обеспечена общей площадью жилого помещения не по установленным жилищным законодательством нормам, то есть ниже нормы предоставления, считает, что последняя вправе претендовать на обеспечение жильём с учётом ранее предоставленного жилого помещения.

Извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что административный истец, проходящая военную службу по контракту с 1992 года, в 1993 году как член семьи военнослужащего на основании соответствующего ордера муниципальным образованием была обеспечена жилым помещением, которое в 2000 году было приватизировано и продано и которое во исполнение требований ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она не может сдать государству, в связи с чем права на повторное обеспечение жилым помещением не имеет. Довод о необходимости обеспечения административного истца с учётом ранее предоставленного жилого помещения считает не основанным на законе, поскольку обеспечив последнюю жилым помещением в 1993 году государство исполнило свою обязанность по однократному предоставлению жилья военнослужащим.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка от 20 июля 2018 года № 2147, справок командира войсковой части № от той же даты № 2148 и 2150, а также выписок из приказов командира войсковой части № от 22 июня и 13 июля 2018 года № 88 и 140, соответственно, административный истец, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, общая продолжительность военной службы которой составляет более 20 лет, уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой и с 31 июля 2018 года исключена из списков личного состава войсковой части №. При этом семья состоит из двух человек - административный истец и её мать ФИО4

Согласно копиям выписки из протокола заседания центральной жилищной комиссии войсковой части № от 15 апреля 1993 года, списка вселяемых в новостройку (шифр дома №) и ордера, выданного 27 марта 1995 года администрацией города Петропавловска-Камчатского, жилищным органом принято решение о предоставлении военнослужащему ФИО5 на состав семьи три человека (он, супруга ФИО3 и дочь Виктория, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) жилого помещения общей площадью 28,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Из копий сообщения исполнительного директора ГУП «Камчатское краевое бюро технической инвентаризации» от 6 ноября 2018 года № 1890 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на имевшиеся у него жилые помещения от 4 декабря 2017 года № 41/001/202/2017-15315 следует, что указанное жилое помещение 13 мая 1997 года в равных долях было передано в собственность административного истца и её дочери и 4 июля 2000 года было продано административным истцом ФИО6

Как видно из копий решения начальника 3 отдела от 20 сентября 2018 года № 09/20-52 и сообщения от той же даты № 09-14/8525, административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на соответствующий учёт.

В качестве обоснования принятого решения указано на обеспечение государством административного истца как члена семьи военнослужащего жилым помещением, последующее распоряжение этим помещением путём продажи и отсутствие у последней возможности сдать это жилое помещение в установленном порядке, в связи с чем у неё отсутствует право на повторное обеспечение жильём от государства, в том числе в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

При этом военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу ч. 14 ст. 15 Закона, право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Кроме того, как видно из ч. 5 ст. 15 Закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как установлено п. 8 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила), во взаимосвязи с указанной нормой Закона, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как указано в п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее - Правила), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.

Как определено п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года № 486-нд определена норма общей площади жилого помещения для приёма граждан на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая составляет 13 кв.м. и менее на одного человека.

В судебном заседании установлено, что административный истец по месту прохождения ею военной службы как член семьи военнослужащего на весь состав своей семьи (всего три человека) в 1995 году государством была обеспечена жилым помещением, которое она в 1997 году приватизировала и в 2000 году продала, тогда как действующее законодательство не предусматривает повторного предоставления жилого помещения в соответствии со ст. 15 Закона.

Таким образом, анализируя действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации, в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к выводу о том, что если гражданин (военнослужащий) распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном законом порядке, он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии в порядке, установленном ст. 15 Закона, даже по истечении предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

Последующее обеспечение таких лиц жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Такой вывод военного суда согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 27 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения документов об освобождении ранее предоставленного жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 года № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Довод представителя административного истца о том, что жилое помещение, расположенное в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края, её доверительницей было получено не в порядке реализации права, установленного ч. 14 ст. 15 Закона, правового значения для правильного рассмотрения административного дела не имеет, поскольку обеспечение военнослужащего государством или органом местного самоуправления жилым помещением не является основанием для его повторного обеспечения таким помещением.

Её же довод о том, что административный истец была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, является необоснованным, так как на состав семьи три человека, в том числе ФИО3, было предоставлено жилое помещение общей площадью 28,1 кв.м., которое административным истцом было приватизировано и в 2000 году продано.

При этом следует отметить, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в силу ч. 1, 5 и 14 ст. 15 Закона осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Закон возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

То обстоятельство, что административный истец была обеспечена жилым помещением ниже учётной нормы, в связи с чем имелись основания для принятия её на жилищный учёт, правового значения для дела не имеет, поскольку нуждаемость ею была прекращена с момента продажи квартиры, а для получения за счёт Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения она была обязана сдать ранее полученное жильё, чего ею сделано не было.

Поскольку реальная возможность сдачи ранее предоставленного жилого помещения у административного истца отсутствует, это обстоятельство подлежит учёту при вынесении решения о принятии на жилищный учёт, а не при принятии решения о предоставлении жилого помещения.

При таких данных законных оснований для принятия административного истца на жилищный учёт в целях повторного обеспечения жилым помещением от названного ведомства не имеется.

Утверждение представителя административного истца о необходимости разрешения административного дела исходя из судебных постановлений, вынесенных по аналогичным делам, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, так как обосновывать принятие судебных постановлений прецедентами судебной практики законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах бывшей военнослужащей войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>