Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-50/2017

№ 2а-50/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года

Островский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гуров А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Булаевой А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Расловское сельское поселение по непринятию мер по организации надлежащего водоотведения в <адрес> Судиславского района Костромской области и о возложении обязанности организовать водоотведение и очистку сточных вод на территории <адрес> Судиславского района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в срок до 1 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой <адрес> на основании обращения главного врача ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>.

Установлено, что канализационная система <адрес> роща Расловского сельского поселения состоит канализационных сетей протяженностью 475 метров и канализационного коллектора, очистные сооружения в <адрес> отсутствуют. Канализационные стоки от жителей <адрес> роща (в поселке зарегистрировано 197 человек) сбрасываются в ручей Семенцовка, а также на рельеф местности. Водоотведение в <адрес> с учетом холодного и горячего водоснабжения составляет около 1380 м. куб. в месяц.

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организацией, осуществляющей водоотведение на территории <адрес> является МУП «ЖКХ Раслово» № учредителем которой является администрация Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>.

Согласно положениям Устава МУП «ЖКХ Раслово» (утв. постановлением главы администрации Расловского сельского поселения от 20.03.2007 № 12) предметом деятельности предприятия является обеспечение устойчивой деятельности коммунального хозяйства. Одними из видов деятельности МУП «ЖКХ Раслово» являются: эксплуатация объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными правилами и требованиями, техническое обслуживание, профилактика и ремонт инженерных сетей.

В силу пункта 5.3 Устава МУП «ЖКХ Раслово» осуществляет обеспечение бесперебойной системы инженерного оборудования жилых домов, водоочистных и канализационных сооружений, эксплуатацию объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными правилами и требованиями, организацию работ по водоотведению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одними из принципов охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Статья 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

Часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Несоблюдение требований вышеотмеченных положений законодательства Российской Федерации, сброс неочищенных, необеззараженных сточных вод в водный объект, на рельеф местности создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Несмотря на требования природоохранного законодательства администрация муниципального образования - Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> не принимает должных мер по организации надлежащего водоотведения в <адрес> и бездействует в решении данной проблемы, чем нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ее защиту от негативного воздействия.

В силу положений статьей 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района<адрес> по непринятию мер по организации надлежащеговодоотведения в <адрес> Судиславского района Костромской области.

Обязать администрацию муниципального образования Расловскоесельское поселение Судиславского муниципального района <адрес>организовать водоотведение и очистку сточных вод на территории <адрес> в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в срок до 01июля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Булаева А.В., исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила в части срока исполнения до 1 января 2019 года.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Планируют очистные сооружения строить отдельно от ФИО2, только для жителей поселка. В связи с этим, руководствуясь ст. 14 КАС РФ, просит установить разумный и справедливый срок для исполнения данного решения - до 1 января 2020 года. Планируют на следующий год заложить средства на проектно-сметную документацию, так как предположительная цена только установки данного сооружения составляет около 2 млн. руб. Также мы планируется вступить в программу администрации <адрес> с целью софинансирования данного проекта.

Заинтересованное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Раслово» ФИО, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Уточнил, что сброс сточных вод в 2016 году составил 389 кубов ежемесячно. В <адрес> нет канализационных сетей, однако они и не планируются. Очистные сооружения в <адрес> ранее строились и для населения и для больницы. Они уже стоят восемь лет недостроенные.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно статье 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Статья 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

Часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, организацией, осуществляющей водоотведение на территории <адрес> является МУП «ЖКХ Раслово» № учредителем которой является администрация Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>.

Согласно положениям Устава МУП «ЖКХ Раслово» (утв. постановлением главы администрации Расловского сельского поселения от 20.03.2007 № 12) предметом деятельности предприятия является обеспечение устойчивой деятельности коммунального хозяйства. Одними из видов деятельности МУП «ЖКХ Раслово» являются: эксплуатация объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными правилами и требованиями, техническое обслуживание, профилактика и ремонт инженерных сетей.

В силу пункта 5.3 Устава МУП «ЖКХ Раслово» осуществляет обеспечение бесперебойной системы инженерного оборудования жилых домов, водоочистных и канализационных сооружений, эксплуатацию объектов коммунального хозяйства в соответствии с установленными правилами и требованиями, организацию работ по водоотведению.

Прокуратурой Судиславского района Костромской области на основании обращения главного врача ФКУ «Костромская ПБСТИН» Минздрава России проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>.

Установлено, что канализационная система <адрес> Расловского сельского поселения состоит канализационных сетей протяженностью 475 м и канализационного коллектора, очистные сооружения в <адрес> отсутствуют. Канализационные стоки от жителей <адрес> (в поселке зарегистрировано 197 человек) сбрасываются в ручей Семенцовка, а также на рельеф местности. Водоотведение в <адрес> с учетом холодного и горячего водоснабжения составляет около 1380 м куб. в месяц.

10.08.2016 г., в адрес главы Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района вынесено и.о. прокурора <адрес> ФИО представление об устранении нарушений законодательства РФ об охране окружающей среды, о водоснабжении и водоотведении, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, которым предписано в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, (л.д.17-18).

До настоящего времени представление не выполнено.

Несоблюдение требований вышеотмеченных положений законодательства Российской Федерации, сброс неочищенных, необеззараженных сточных вод в водный объект, на рельеф местности создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Несмотря на требования природоохранного законодательства администрация муниципального образования - Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> не принимает должных мер по организации надлежащего водоотведения в <адрес> и бездействует в решении данной проблемы, чем нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также ее защиту от негативного воздействия.

Ответчик, как орган местного самоуправления обязан своевременно предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению загрязнения водных объектов сточными водами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не выполнил обязанности, возложенные на него законом, и требования прокурора являются правомерными.

Администрация не оспаривает то, что требования, предусмотренные вышеприведенными положениями закона, при эксплуатации канализации ответчиком не осуществляются, сточные воды очистке не подвергаются.

Отсутствие денежных средств не предполагает освобождение органов местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на них законом, и не может являться основанием для нарушения прав граждан. Срок, предложенный прокурором, по мнению суда, вполне достаточен для устранения указанных нарушений.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района<адрес> по непринятию мер по организации надлежащеговодоотведения в ДД.ММ.ГГГГ Судиславского района Костромской области.

Обязать администрацию муниципального образования Расловскоесельское поселение Судиславского муниципального района <адрес>организовать водоотведение и очистку сточных вод на территории <адрес>Судиславского района Костромской области в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в срок до 01января 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: А.В. Гуров