Решение № 12-1680/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-1680/2019

УИН 11RS0001-01-2019-012564-54 Дело № 12-1680/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

12 ноября 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием защитника заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.11.2019 года,

должностного лица административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РК «Сыктывкарская станция скорой медицинской помощи» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) от 09.09.2019 года, ГБУЗ РК «Сыктывкарская станция скорой медицинской помощи» (далее ГБУЗ РК «СССМП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 115 000 руб.

Законный представитель Учреждения – ... ФИО3 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник заявителя, не оспаривая наличие состава административного правонарушения, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу по малозначительности.

Должностное лицо административного органа с доводами жалобы не согласно.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

По обстоятельствам дела следует, что в отношении ГБУЗ РК «СССМП» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой установлено нарушение ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч.1 ст. 76, абз. 11,12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, выразившееся в неотстранении от работы (допуска к работе) работников ГБУЗ РК «СССМП» - ... ФИО4, ФИО5, ФИО6, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ.

В силу ст. 22 ТК РФ на работодателе возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Положением ст. 213 ТК РФ определено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определен постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695.

Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 28.04.1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности (водители автомототранспорта), являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждением, как работодателем, не приняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Нарушение данных норм влечет административную ответственность. Обстоятельств, объективно не позволяющих Учреждению исполнить требования трудового законодательства не установлено.

Таким образом, ГБУЗ РК «Сыктывкарская станция скорой медицинской помощи» обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Учреждением административного правонарушения материалы дела не содержат.

Санкция статьи 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ является формальной, наступление негативных последствий, в данном случае для работников, не является обязательным условием, при наличии которого наличествует состав административного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемых общественных отношений в сфере охраны труда заключается в пренебрежительном отношении работодателя к трудовым правам работников в области безопасных условий труда.

Кроме этого, управление лицом с психиатрическими отклонениями транспортным средством на дорогах общего пользования, безусловно нарушает общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением положений статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи соразмерно содеянному и является справедливым.

Назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не усматривается, что является основанием для оставления жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. 1 ч. 3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ РК «Сыктывкарская станция скорой медицинской помощи» оставить без изменения, жалобу законного представителя Учреждения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев