Решение № 12-41/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-41/2021

Дело № 12-41/21

25RS0005-01-2021-000760-16


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Анциферова О.Е., <...>,

Рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав правонарушения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Предприятие проводило дноуглубительные работы в целях реализации проекта «Строительство нового специализированного порта в бухте Суходол для облегчения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий». ФГУП «Росморпорт» получено разрешение Росприроднадзора на захоронение данного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №М, проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Довод должностного лицо а том, что предприятие не выполнило требование п.9.10 разрешения на захоронение данного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №М, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ от ДД.ММ.ГГГГ № изъятые образцы грунта не пригодны к захоронению по показателям «нефтепродукты и ртуть». О результатах проведенного административным органом исследований предприятию стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в день получения уведомления о составлении протокола. На дату получения уведомления дноуглубительных работ не велось, поэтому вывод должностного лица о том, что предприятием нарушены требования п.9.10 Разрешения несостоятелен и противоречит материалам дела. Во исполнение п.9.11 Разрешения предприятием выполнялись производственный экологический контроль и программа наблюдения за районом захоронения грунта и состоянием морской среды в соответствии с утвержденной программой наблюдений. По итогам работ в Росприроднадзор направлен отчет в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, никаких замечаний от Росприроднадзора в его адрес не поступало. В ходе наблюдений за районом захоронения грунта превышений концентраций загрязняющих веществ в грунтах, подлежащих захоронению, относительно грунтов, расположенных в установленном месте отвала, ни разу не было зафиксировано. Напротив, концентрация загрязняющих веществ в грунтах, подлежащих захоронению, намного меньше концентрации загрязняющих веществ в грунтах места отвала, что подтверждается протоколами исследований и сведениями о проведении наблюдений за состоянием донных отложений. В основу административного расследования положены результаты исследований проб донного грунта, отобранных с «китайского судна ФГУП «Росморпорт», согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в самом исследовании указано, что были отобраны пробы морской воды, а не грунта. Также при проведении отбора проб отсутствовали понятые, видеозаписи фиксирующей процедуру отбора проб, предоставляющей возможность подтвердить причастность предприятия к отобранным пробам к материалам дела не приложено. В материалах дела отсутствует протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, имеется акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту «Дноуглубительные работы ведутся ФГУП «Росморпорт» с использованием двух судов под иностранными флагами. В ходе обследования из трюма одного из судов специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю в присутствии представителя ФГЦП «Росморпорт» была отобрана проба донного грунта, предполагаемого к захоронению». Из акта не представляется возможным установить, где отобраны пробы, наименование судна, на котором были отобраны грунты, отсутствуют доказательства, что действительно данные грунты были захоронены. Приложенная к акту фототаблица не информативна, из представленных фото также невозможно установить причастность предприятия к инкриминируемому правонарушению. При проведении должностным лицом Управления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов, при котором осуществлялся отбор проб, отсутствовали понятые, наличие которых предусмотрено ст.25.7 КоАП РФ, поскольку проведение осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Приложенное видео не фиксирует проведение осмотра в полном объеме. Пять видеороликов общей продолжительностью 5 мин.51 сек. Не являются надлежащей видеозаписью осмотра, продолжительностью 120 мин., проведенного ДД.ММ.ГГГГ Не зафиксированы действия должностных лиц в течение 114 мин.09 сек. при проведении осмотра, т.е. не представляется возможным установить, кто, откуда и при каких обстоятельствах достал вещество и представил его инспектору и лаборанту для производства отбора проб. Полагает, что производство подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях ФГУП «Росморпорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ.

Представитель ФГУП «Росморпорт» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении по указанным в жалобе основаниям.

Выслушав представителя ФГУП «Росморпорт», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт привлечения ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда.

В соответствии со статьи 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует, в том числе, самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов отходов и других материалов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, послужило то, что в рамках проверки соблюдения ФГУП «Росморпорт» условий разрешения на захоронение во внутренних морских водах донного грунта №М, ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр акватории Уссурийского залива (бухта Теляковского, бухта Большой Камень), с отбором проб донных грунтов в рамках осуществления контроля при проведении дноуглубительных работ по разрешению №М и разрешению 207М. В ходе проведения данного рейдового мероприятия было установлено, что в акватории б.Теляковского и б.Большой Камень ведутся дноуглубительные работы, а также транспортировка и сброс донных отложений в точках захоронения в Уссурийской заливе. Также, в ходе проведения указанного рейдового мероприятия специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Приморскому краю в присутствии представителя ФГУП «Росморпорт» из трюмов специализированных судов были отобраны пробы донных грунтов, предполагаемых к захоронению. Результаты проведения рейдового мероприятия были оформлены специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»- ЦЛАТИ по Приморскому краю – экспертное заключение № 70 от 05.10.2020 г.и послужили поводом для возбуждения административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования производился осмотр места производства дноуглубительных работ в акватории б.Теляковского, Уссурийского залива, в ходе которого было установлено следующее.

Дноуглубительные работы в акватории производятся с использованием специализированных судов «<данные изъяты>

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым установлено нарушение условий Разрешения на захоронение во внутренних морских водах донного грунта №М, а также требований ст.ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФГУП «Росморпорт», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ.

Из условий Разрешения на захоронение во внутренних морских водах донного грунта №М, выданного ФГУП «Росморпорт» следует, что захоронению подлежит грунт, в котором концентрация загрязняющих веществ, определенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не превышают концентрации этих же веществ в грунтах района захоронения. Пунктом 9.10. условий предусмотрено, что в случае обнаружения загрязнений или превышения установленных показателей необходимо приостановить работы и незамедлительно проинформировать Росприроднадзор, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона N 155-ФЗ установлен запрет на захоронение, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет в том числе действия (бездействие) физического или юридического лица, осуществляющего захоронение отходов и других материалов с нарушением условий и требований, предъявляемых водным законодательством и направленных на защиту водной среды, минеральных и живых ресурсов.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Росморпорт» проводило дноуглубительные работы в целях реализации проекта «Строительство нового специализированного порта в бухте Суходол для обеспечения доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий».

Во исполнение п.9.11 условий Разрешения на захоронение во внутренних морских водах донного грунта №М ФГУП «Росморпорт» выполнялся производственный экологический контроль и программа наблюдения за районом захоронения грунта и состоянием морской среды в соответствии с утвержденной программой наблюдений, по итогам работ в Росприроднадзор направлен ответ в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды». В ходе наблюдений за районом захоронения грунта превышенной концентрации загрязняющих веществ в грунтах, подлежащих захоронению, относительно грунтов, расположенных в установленном месте ни разу не было зафиксировано, при этом, концентрация загрязняющих веществ в грунтах места отвала, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами исследований и сведениями о проведении наблюдений за состоянием донных отложений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что деяние ФГУП «Росморпорт», указанное в обжалуемом постановлении, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФГУП «Росморпорт» в лице Дальневосточного бассейнового филиала по ст. 8.19 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: О.Е. Анциферова