Решение № 12-27/2025 12-340/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-27/2025

Дело № 12-27/2025 (12-340/2024)

УИД 33RS0011-01-2024-006706-41


РЕШЕНИЕ

г. Ковров 23 января 2025 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г.,

с участием представителя ООО "ЖЭЦ-Управление" Пановой Е.Ю., представителей Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном в <адрес> жалобу представителя ООО «ЖЭЦ-Управление» на постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО3 <№>-Кг от <дата>, которым ООО "ЖЭЦ-Управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО3 <№>-Кг от <дата> ООО "ЖЭЦ-Управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЖЭЦ-Управление» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило поступление к должностному лицу материалов, полученных с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи <данные изъяты>, согласно которым имеются фотоматериалы, зафиксировавшие твердые коммунальные и иные отходы на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Вывоз КГО с площадки для складирования входит в зону ответственности регионального оператора – ООО «<данные изъяты> обязанность по транспортировке КГО до специально оборудованной площадки возложена действующим законодательством на потребителей, которыми являются жители многоквартирных домов, чьи дома закреплены за вышеуказанными контейнерными площадками. В обязанности управляющей организации и ее должностных лиц не входит осуществление контрольных функций за действиями жителей МКД по складированию КГО на контейнерных площадках. В соответствии с графиком вывоза КГО, вывоз с контейнерной площадки осуществляется еженедельно по четвергам, что не противоречит п. 13 СанПиН 2.1.3684-21. Из оспариваемого постановления следует, что контрольное (надзорное) мероприятие было проведено <дата> – в среду, т.е. до запланированного графика вывозы КГО с контейнерной площадки. Данный вопрос при вынесении постановления должностным лицом рассмотрен не был. Вмененное юридическому лицу нарушение п. 3.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162, у ООО «ЖЭЦ-Управление» отсутствует, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭЦ-Управление» – Панова Е.Ю. доводы жалобы поддержала.

Представители Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы в полном объёме, полагая постановление от <дата> в отношении ООО «ЖЭЦ-Управление» законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> (далее – Правила благоустройства).

ООО «ЖЭЦ-Управление» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что <дата> в <данные изъяты> час. зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, п.п. 13 п. 3.1.5 Правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной в <адрес>, по адресу: <адрес>, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными и иными отходами.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п. 3.3.6 Правил благоустройства, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 названных Правил.

В силу п. 3.3.16 Правил благоустройства, ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка или арендаторы земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Как предусмотрено пп. 13 п. 3.1.5 Правил благоустройства, границы прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, подлежащие санитарной уборке, установлены на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

Пунктами 5.3 и 5.5.18 Правил благоустройства установлено, что уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение всего рабочего дня.

За уборку придомовой территории, а также за содержание и вывоз отходов с придомовой территории - на управляющие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.) или организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, и их должностных лиц, а также собственников, арендаторов и других владельцев жилых и нежилых зданий.

Контроль за содержанием указанных объектов осуществляют уполномоченные лица администрации города.

Согласно п. 9.1 Правил благоустройства, подметание придомовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляется организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра, чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации <данные изъяты>. Согласно реестру контейнерных площадок собственником места накопления отходов является ООО «ЖЭЦ-Управление».

В материалах дела об административном правонарушении имеется техническая документация на автоматический мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории <данные изъяты>, в том числе:

- паспорт;

- руководство по эксплуатации;

- свидетельство о поверке, выданное <дата> и действительное до <дата>;

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата><№>;

- описание типа средства измерений;

- маршрутный лист.

Представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. В том числе документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, могут являться нарушением Правил благоустройства, которые подлежат квалификации по ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Положения ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусматривают особый порядок привлечения к административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства территории, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, надлежащими субъектами, в отношении которых производство может осуществляться в порядке, предусмотренном ст.ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, являются собственники либо иные владельцы земельных участков, других объектов недвижимости.

Юридические лица, оказывающие услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов и осуществляющие фактическое господство над вверенным им собственниками таких домов имуществом, могут быть признаны владельцами такого имущества, что не исключает их привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст.ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных доказательств и при соблюдении особого порядка вынесения постановления по делу, предусмотренного указанными нормами КоАП РФ.

Материалами дела в действиях юридического лица ООО «ЖЭЦ-Управление» объективно подтверждается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 № 11-ОЗ.

Из содержания представленных фотоматериалов следует, что на прилегающей к контейнерной площадке ООО «ЖЭЦ-Управление» допущено складирование твёрдых коммунальных отходов, уборка и очистка данной прилегающей территории не произведена.

Доводы заявителя о том, что ООО «ЖЭЦ-Управление» регулярно (по четвергам) осуществляется вывоз крупногабаритных отходов от контейнерной площадки, не могут быть приняты судьёй по следующим причинам.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.5, 3.5.1-3.5.3, 3.10.1, 3.11.1, 3.15, 3.15.1 Правил благоустройства <адрес> накопление крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы должны располагаться в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом пункта 3.2.2 названных Правил.

Крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угрозу для жизни и здоровья персонала оператора по обращению с отходами, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. Предоставленные к транспортированию КГО бункеры не должны быть заполнены другими отходами.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями или уполномоченными ими лицами путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Для накопления отходов используются контейнерные площадки для ТКО и площадки для крупногабаритных отходов, оборудованные с учетом требований, предъявляемых названными Правилами.

Для накопления ТКО, образующихся в товариществах собственников недвижимости, используются контейнерные площадки для ТКО и площадки для крупногабаритных отходов, оборудованные с учетом требований, предъявляемых действующим законодательством и Правилами.

На территории муниципального образования <адрес> запрещается размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места.

Из представленных суду материалов дела следует, что крупногабаритные отходы размещены непосредственно на прилегающей к контейнерной площадке территории, вплотную к установленному ограждению, без оборудования специальных площадок, бункеров для КГО, без соблюдения нормативных требований, при этом очистка и уборка прилегающей территории не произведены.

Данное правонарушение зафиксировано специализированным техническим средством, алгоритм которого позволяет распознавать наличие коммунальных отходов в не отведённых для их размещения местах, оснований не доверять исправности и работоспособности технического средства, с учётом представленной документации о его поверке, у судьи не имеется.

Кроме того, сведений о несоблюдении обязанности по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов региональным оператором ООО «<данные изъяты>», при отсутствии письменных обращений ООО «ЖЭЦ-Управление» к региональному оператору о неисполнении или ненадлежащем исполнении им обязанностей по вывозу мусора, указывает на виновность именно ООО «ЖЭЦ-Управление» в совершении административного правонарушения и при этом суду не представлены сведения о наличии у ООО «ЖЭЦ-Управление» препятствий в принятии всех зависящих от него мер для предотвращения совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств того, что складирование твёрдых коммунальных (крупногабаритных) отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории, ненадлежащая уборка данной территории не создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, в материалах дела не имеется. Состав указанных коммунальных отходов, их габариты могут представлять угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, поскольку размещены в не отведённом для этих целей месте, в открытом доступе для неопределённого круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права должностными лицами Ковровского отдела ИГАТН <адрес> при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖЭЦ-Управление» допущено не было, административное наказание назначено в пределах предусмотренной законом санкции в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО3 <№>-Кг от <дата>, которым ООО «ЖЭЦ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЖЭЦ-Управление» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.<адрес>