Решение № 2-199/2017 2-199/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-199/2017

Дело № 2-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Дмитриева Н.Н.,

при секретаре Федоровой Г.К.,

с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Никифоровой М.В.,

представителя ответчика – администрации МО «Чурапчинский улус (район)» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, лиц, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чурапчинского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, лиц, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году.

В обоснование заявленных требований истцом указывается, что во исполнение указания прокуратуры Республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит <данные изъяты> лиц, имеющих право на получение жилья в 2017 году. Между тем, администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) не принимаются должные меры по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жильем. В связи с чем, просит суд обязать администрацию муниципального образования до <ДАТА> обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального района, отвечающее санитарным и техническим правилам, лиц, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году.

В судебном заседании старший помощник прокурора Никифорова М.В. исковые требования поддержала, просит суд удовлетворить иск в полном объеме по всем изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что указанные нарушения будут устранены.

Суд, выслушав доводы прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, согласно информации отдела опеки и попечительства МО «Чурапчинский улус (район)» в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит <данные изъяты> лиц, имеющих право на получение жилья в 2017 году.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ определено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения предоставляются за счет жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З № 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Закон РС(Я)), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) достигших возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных учреждениях и организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 1 статьи 6 Закона РС (Я) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с ч.3 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 №148 субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - субвенция), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" на очередной финансовый год (финансовый год и плановый период) на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно требованиям Закона РС(Я), настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список формируется органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом РС(Я) органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Частью 4 статьи 49 ЖК РФ, определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-О-П установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу ч.3 ст.20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий ресурсов и финансовых средств.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из информации МО «Чурапчинский улус (район)» следует, что из государственного бюджета денежные средства для исполнения МО «Чурапчинский улус (район) переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году не выделено.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З N711-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" МО «Чурапчинский улус (район) наделено отдельными государственными полномочиями, в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Из положений ч.2 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что единственным предусмотренным законом основанием для отказа от исполнения отдельных государственных полномочий, является признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Из вышеуказанного следует, что в иных случаях государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязательны для исполнения органами местного самоуправления, в том числе в случае отсутствия финансирования таких полномочий из соответствующего бюджета.

Согласно ст.133 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Таким образом, МО «Чурапчинский улус (район)», будучи органом, наделенным действующим законом субъекта государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жильем, обязано исполнить указанные полномочия, в том числе путем финансирования таких полномочий из средств собственного бюджета с последующим взысканием из государственного бюджет в порядке ст.133 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что <ДАТА> прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот, на имя главы МО «Чурапчинский улус (район) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту отсутствия финансирования из местного бюджета полномочий по обеспечению жильем рассматриваемой категории граждан.

Из ответа на вышеуказанное преставление об устранении нарушений законодательства, следует, что отдельные государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из местного бюджета финансироваться не будут.

Судом установлено, что в настоящее время МО «Чурапчинский улус (район)» в судебном порядке от исполнения рассматриваемых отдельных государственных полномочий не освобождено.

Таким образом, МО «Чурапчинский улус (район)» обязано обеспечить жильем 8 граждан, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд находит исковое заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, лиц, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального района, отвечающее санитарным и техническим правилам, лиц, состоящих в Едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилья в 2017 году, в срок до <ДАТА>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дмитриев

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2017 года.