Решение № 2А-932/2020 2А-932/2020~М-972/2020 М-972/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-932/2020

УИД 26RS0009-01-2020-001890-59 дело № 2а-932/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 05 октября 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В., представителя административного ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края административное дело № 2а-932/2020 по административному иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа о признании бездействий незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным иском, в последствии уточненным, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по не приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.2, п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 сентября 2017 № 1245-ст участков дорожной сети по адресу: <...>, пересечение улицы Бедненко Д. 81 и переулка Фрунзе; обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению участков улично-дорожной сети по указанным адресам.

Прокурор Благодарненского района в лице помощника прокурора Багдасаров К.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом уведомлены, суд о причинах своей неявки не уведомил, об отложении судебного заседания на другую дату не ходатайствовал. Представил письменное заявление, в котором указал, что требования истца признает в полном объеме. Суд, с учетом мнения участников процесса, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного соответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Проведенной прокуратурой Благодарненского района совместно со специалистом ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу проверкой эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в нарушение требований Закона, требований ГОСТ Р 50597-2017, по состоянию на 18.08.2020, выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети в городе Благодарный:

1) по ул. Московская, 429-475 – допущен дефект в виде возвышения обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, что является нарушением п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017,

2) на пересечении улицы Бедненко, 81 и переулка Фрунзе – допущен дефект, выразившийся в том, что в треугольнике видимости на нерегулируемом пересечении не обеспечена видимость в связи с произрастанием деревьев и кустарников, что является нарушением п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляется на финансирование обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края действительно ненадлежащим образом обеспечивают безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует наличие указанных недостатков улично-дорожной сети, что нарушает право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе несовершеннолетних детей.

В той связи исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по не приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.2, п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 сентября 2017 № 1245-ст участков улично-дорожной сети по адресу: <...>, пересечение улицы Бедненко д. 81 и переулка Фрунзе.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению участков улично-дорожной сети по адресам: <...>, пересечение улицы Бедненко д. 81 и переулка Фрунзе, в соответствие с п. 5.3.2, п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 сентября 2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2020 года.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина