Решение № 2А-1143/2024 2А-1143/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-1143/2024

50RS0033-01-2024-000187-62

№ 2а-1143/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Ёхиной Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3,

а также заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 29.11.2023 г. № Р001-1427677100-78942445 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка в порядке и сроки, установленные законом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ею было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка <данные изъяты>. В предоставлении указанной услуги ей было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Данным отказом нарушается право административного истца на получение земельного участка в порядке перераспрделения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа и ФИО4

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что отказ в предоставлении ФИО1 Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» законен, согласован с Министерством имущественных отношений. Кроме того, заключением эксперта подтверждено, что на заявленной к распределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, причем экспертом предложено три варианта образования самостоятельного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что при увеличении площади земельного участка ФИО1 у нее /заинтересованного лица/ закроется въезд в гараж, также к ее земельному участку не сможет подъехать пожарная техника.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав мнение кадастрового инженера, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 29.11.2023 г. В суд административный иск поступил 15.01.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.39-42).

Административным истцом было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка <данные изъяты> К заявлению была приложена схема вновь образуемого земельного участка (л.д.43).

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 29.11.2023 г. № Р-001-1427677100-78942445 административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием отказа явилось то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 КЗ РФ. В разъяснении причин отказа указано: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ (л.д.34).

Решением № 224-О от 28.11.2023 г. (п.149), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка (л.д.35 оборот).

Административный истец ФИО1, считая решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 29.11.2023 г. № Р-001-1427677100-78942445 незаконным и нарушающим его право на перераспределение земельных участков, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П. 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в рассматриваемом случае можно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку имеются свободные земли, что подтверждается составленной им схемой (л.д.71).

В результате обработки проведенных контрольных измерений в рамках землеустроительной экспертизы установлено, что фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с учетом допустимой погрешности (+- 01,м в пределах границ населенного пункта) соответствует своему кадастровому местоположению. Небольшое отступление от кадастровых границ (0,3 м) присутствует в точке 3. При этом экспертом предложено три варианта образования самостоятельного земельного участка.

Таким образом, учитывая результаты проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, подтвердившей возможность образования самостоятельного земельного участка, суд считает решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 29.11.2023 г. № Р001-1427677100-78942445 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» законным.

То, что, по мнению эксперта, наиболее рациональным и правильным будет образование земельного участка с соблюдением прямоугольной формы общей площадью <данные изъяты> продолжение существующего, т.е. со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению ФИО1, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку именно органу местного самоуправления предоставлено право на формирование самостоятельного земельного участка, определение его площади, конфигурации и местоположения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 29.11.2023 г. № Р001-1427677100-78942445 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка в порядке и сроки, установленные законом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года.