Решение № 2А-2531/2019 2А-2531/2019~М-2139/2019 М-2139/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2531/2019

Дело №2а-2531/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

с участием прокурора Цыплакова О.А.,

при секретаре Половниковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации на срок до 180 суток.

В обоснование административного иска указано, что 22 июня 2006 года приговором Дедовичского районного суда Псковской области ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ к наказанию в виде 12 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

14 марта 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № 1316-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, **.**. года рождения. С указанным распоряжением ФИО2 ознакомлен.

25 апреля 2018 года УМВД России по Псковской области в отношении лица без гражданства ФИО2, **.**. года рождения, принято решение о депортации с территории Российской Федерации.

12 сентября 2018 года ФИО2 по окончании срока отбывания наказания освобожден из мест лишения свободы.

18 сентября 2018 года Псковским городским судом Псковской области принято решение о помещении ФИО2 в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 180 суток, то есть с 18 сентября 2018 года по 17 марта 2019 года включительно.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 20 марта 2019 года срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» продлен до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 суток, то есть с 20 марта 2019 года по 18 июня 2019 года включительно.

В целях депортации ФИО2 в течение 2018 года направлялись запросы в Псковскую Канцелярию Генерального Консульства Эстонской Республики в Санкт-Петербурге и в Генеральное Консульство Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге о его принадлежности к гражданству Эстонской Республики и Республики Казахстан. Ответами от 01 октября 2018 года и 22 января 2019 года вышеуказанные консульские учреждения сообщили о том, что ФИО3 гражданином их государств не является, в связи с чем закончить процедуру депортации административного ответчика невозможно. Вместе с тем, отсутствие страны гражданской принадлежности в силу закона не является основанием для прекращения процедуры депортации. Кроме того, в отношении ФИО2 действует бессрочное распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. С учётом изложенного УМВД России по Псковской области просит суд продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до окончания процедуры депортации, но не более на 180 суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что завершить процедуру депортации в отношении ФИО2 невозможно, вместе с тем, законных оснований для ее прекращения не имеется.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда и пояснил, что он не имеет гражданства какого-либо государства, близких родственников в Эстонской Республике и Республике Казахстан он также не имеет.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Псковской области ФИО1, административного ответчика ФИО2, заключение прокурора Цыплакова О.А., полагавшего, что основания для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении отсутствуют, поскольку завершение процедуры депортации в отношении него невозможно, а бессрочное содержание недопустимо, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление удовлетворению неподлежащим в связи со следующим.

Судом установлено, что приговором Дедовичского районного суда Псковской области от 22 июня 2006 года лицо без гражданства ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ и ему назначено наказание в виде 12 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.15-16).

Согласно заключению УФМС России по Псковской области от 04 мая 2016 года по результатам проверки наличия гражданства Российской Федерации установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО2, **.**. года рождения, <...> области Республики Казахстан (л.д.19-20).

14 марта 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № 1316-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, **.**. года рождения, с которым ФИО2 ознакомлен 14 апреля 2017 года (л.д.21).

25 апреля 2018 года Врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Псковской области принято решение, утвержденное 25 апреля 2018 года заместителем начальника УМВД России по Псковской области, о депортации ФИО2 и вынесении представления о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию в соответствии со ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д.22-23).

12 сентября 2018 года лицо без гражданства ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, назначенного по приговору Дедовичского районного суда Псковской области от 22 июня 2006 года (л.д.24-25).

В соответствии с п.9.3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании решения Врио заместителя начальника УМВД России по Псковской области от 12 сентября 2018 года ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» на срок до 48 часов (л.д.26-27, 28).

Решением Псковского городского суда Псковской области от 18 сентября 2018 года ФИО2 помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» до завершения процедуры депортации, но не более чем на 180 суток, то есть с 18 сентября 2018 года по 17 марта 2019 года включительно (л.д.30-31).

19 сентября 2018 года УВМ УМВД России по Псковской области в адрес Псковской Канцелярии Генерального Консульства Эстонской Республики в Санкт-Петербурге направлено обращение в целях завершения процедуры депортации ФИО2 в страну гражданской принадлежности с просьбой о проверке вышеуказанного лица и предоставления сведений относительно его гражданского статуса на территории Эстонской Республики, поскольку ФИО2 проживал до 1992 года на территории Эстонской ССР в г. Пярну, а в 1982 году был документирован паспортом Эстонской ССР, который утерян при неустановленных обстоятельствах (л.д.34).

01 октября 2018 года Псковская Канцелярия Генерального Консульства Эстонской Республики в Санкт-Петербурге сообщила, что не имеет сведений о принадлежности ФИО2, **.**. года рождения, к гражданству Эстонской Республики (л.д.35).

14 августа 2018 года УВМ УМВД России по Псковской области направлен запрос в Генеральное Консульство Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге с целью завершения процедуры депортации с просьбой предоставить информацию о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства, а также о его принадлежности в настоящее время и в прошлом к гражданству Республики Казахстан (л.д.36).

14 марта 2019 года специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Псковской области установлена личность лица без гражданства ФИО2 на основании соответствующего заключения (л.д.38-40).

На основании решения Псковского городского суда Псковской области от 20 марта 2019 срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» продлен до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 суток, то есть с 20 марта 2019 года по 18 июня 2019 года включительно (л.д.44-46).

Определением Псковского городского суда Псковской области от 17 июня 2019 года срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении продлён до рассмотрения административного иска, то есть по 20 июня 2019 года включительно (л.д.49).

Согласно п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (в ред. от 06.06.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу положений пункта 9.4 статьи 31 указанного Закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно сообщению Генерального Консульства Республики Казахстан в городе Санкт-Петербурге от 09 апреля 2019 года в адрес УВМ УМВД России по Псковской области в ответ на запрос №25/57-9835 от 14 августа 2018 года, по сведениям Управления миграционной службы Департамента полиции Алматинской области ФИО2, **.**. года рождения, зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится, удостоверением личности гражданина Республики Казахстан не документирован. Таким образом, сведениями о принадлежности к гражданству Республики Казахстан ФИО2 вышеуказанное консульское учреждение не располагает, в связи с чем выдача свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО4 не представляется возможной (л.д.37).

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из положений ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура депортации в отношении ФИО2 ни в настоящее время, ни в будущем завершена быть не может, поскольку иностранные государства, в которые административный истец намеревался депортировать административного ответчика, не признают его своим гражданином и принимать его не намерены. Принятие каких-либо иных дополнительных действий и мер в целях депортации ФИО2 со стороны административного истца невозможно.

ФИО2 длительное время (более 9 месяцев) пребывает в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

При таких обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении не имеется, поскольку цель, для которой он был туда помещен, достигнута быть не может.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО2 должен находиться в специальном учреждении неопределенное время ввиду наличия в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о депортации, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности окончания процедуры депортации, не рассматривается.

Иное означало бы возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока.

Подобный подход является недопустимым, как нарушающий положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в отношении административного ответчика ни в ближайшее время, ни будущем, то оснований для удовлетворения административного иска УМВД России по Псковской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.