Решение № 2-1981/2025 2-1981/2025~М-7991/2024 М-7991/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-1981/2025

Дело № 2-1981/2025 (УИД 53RS0022-01-2024-016770-97)

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Великого Новгорода, действующего в интересах Новгородской области, к ФИО3 ФИО9 о взыскании денежных средств, предоставленных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Великого Новгорода, действуя в интересах Новгородской области, обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств, предоставленных при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сумме 64 850 руб. 08 коп., в обоснование указав, что на основании социального контракта № № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Государственным областным казенным учреждением «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее также - ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат», Учреждение) и ФИО3, последней в период с февраля 2024 года по июнь 2024 года предоставлялась государственная социальная помощь в форме денежной выплаты в размере 16 507 руб. в месяц. В нарушение условий данного контракта ответчик не представила в Учреждение документы, подтверждающие целевое использование денежных средств в сумме 64 850 руб., предоставленных в качестве государственной социальной помощи. Указанное обстоятельство является основанием для возврата ФИО3 Учреждению средств государственной социальной помощи.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Суд, руководствуясь ст. 167, ст.ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Помощник прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

В силу диспозитивного правового регулирования, установленного гражданским законодательством, граждане и юридические лица свободны в приобретении и осуществлении гражданских прав и обязанностей, руководствуясь своей волей и действуя в своем интересе, в том числе посредством вступления в договорные правоотношения путем выбора формы, вида договора, определения его условий (ст. ст.1, 421, 434 ГК РФ).

Гражданско-правовой договор является юридическим основанием возникновения прав и обязанностей сторон, его заключивших (ст. 8, п. 2 ст. 307 ГК РФ). Достигнув согласия относительно тех или иных условий договора, каждая из сторон наделяется правами и обязанностями как установленными самостоятельно, так и присущими в силу закона избранной сторонами договорной форме, а также стороне договора в силу правового положения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее также - Федеральный закон № 178-ФЗ) социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, а именно разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Исходя из ч. 1 ст. 5 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона № 178-ФЗ принят Областной закон Новгородской области от 23 декабря 2019 г. №497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» (далее - Областной закон № 497-ОЗ), статьей 2 которого к полномочиям Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Новгородской области в сфере социальной защиты населения Новгородской области отнесено определение порядка и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе: определение размера социального контракта; установление формы социального контракта; установление оснований продления срока назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление иных случаев прекращения в одностороннем порядке оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, помимо установленных в части 2.1 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 3 Областного закона № 497-ОЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается (предоставляется) в соответствии с целями, указанными в статье 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным указанным Федеральным законом, проживающим на территории Новгородской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (ч. 2).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, оказывается (предоставляется) в форме денежных выплат (ч.3).

Порядок и условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены постановлением Правительства Новгородской области от 29.12.2023 N 630 (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона N 178-ФЗ, проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 3 Порядка).

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов (копий документов, сведений), указанных в пункте 9 Порядка, разрабатывает проект социального контракта и программу социальной адаптации по формам согласно приложениям NN 3 - 6 к Порядку (п. 15 Порядка).

Программа социальной адаптации может предусматривать обязательные для реализации заявителем и не указанные в абзацах 2 - 4 пункта 16 Порядка мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (абз. 5 п. 16 Порядка).

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается Учреждением в форме приказа в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 13 Порядка (п. 24 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от 3 месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации.

Учреждение назначает государственную социальную помощь на основании социального контракта и заключает с заявителем социальный контракт на срок не более чем на 6 месяцев по мероприятию, указанному в пятом абзаце пункта 16 Порядка (п. 30 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в случае реализации заявителем мероприятий, указанных в пятом абзаце пункта 16 Порядка, оказывается в виде денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта, но не более 6 месяцев. Денежная выплата может осуществляться как ежемесячно, так и единовременно за весь период действия социального контракта.

Размер единовременной денежной выплаты определяется путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на количество месяцев, на которые заключается социальный контракт.

Денежная выплата может быть направлена для удовлетворения текущих потребностей семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования (п. 36 Порядка).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается Учреждением в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта в случаях: выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; выявления факта неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка. (п. 44 Порядка).

К уважительным причинам неисполнения заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, относятся наступившие в период действия социального контракта: потеря заявителем трудоспособности; потеря заявителем дееспособности; беременность заявителя; болезнь заявителя, требующая длительного лечения; необходимость осуществления заявителем ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, являющимся членом семьи; призыв заявителя на военную службу или военные сборы, заключение заявителем контракта о добровольном содействии, контракта о прохождении военной службы.

Наличие уважительной причины гражданин вправе подтвердить путем представления в Учреждение документов (сведений), подтверждающих наступление названных обстоятельств в период действия социального контракта, не позднее последнего числа месяца, следующего за месяцем неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий программы социальной адаптации, одним из способов, указанных в пункте 8 Порядка (абз. 1-5, 7-9 п. 45 Порядка).

Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно в полном объеме в течение 3 месяцев со дня получения заявителем соответствующего требования Учреждения в случае выявления Учреждением, органами государственного финансового контроля факта нецелевого использования заявителем денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем обязанностей, установленных социальным контрактом и (или) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка.

Денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, возмещаются заявителем добровольно путем перечисления указанных денежных средств на лицевой счет Учреждения, открытый в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области.

В случае отказа от добровольного возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, они взыскиваются Учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 49 Порядка).

Приложением № 6 Порядку является форма социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Как видно из материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам рассмотрения данного заявления и представленных заявителем документов Учреждением принято решение о назначении ФИО3 государственной социальной помощи на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 16 507 руб. на срок с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Учреждением заключен социальный контракт № № (далее также – социальный контракт), предметом которого является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающей мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее - программа социальной адаптации), направленные на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (п. 1.1 социального контракта).

Исходя из п.п. 3.1, 3.2 социального контракта оказание ФИО3 государственной социальной помощи осуществляется в виде ежемесячно денежной выплаты в размере 16 507 руб.

Пунктами 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 социального контракта предусмотрены обязанности ФИО3 выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные социальным контрактом; использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, товары для обеспечения потребности семьи заявителя в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, а также представить в Учреждение подтверждающие документы; ежемесячно представлять в Учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Социальный контракт прекращается Учреждением в одностороннем порядке в случае выявления факта нецелевого использования заявителем средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнение заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 Порядка (п. 6.4 социального контракта).

Согласно п. 7.2 социального контракта денежные средства, предоставленные в соответствии с социальным контрактом, подлежат возмещению ФИО3 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Являющейся приложением к социальному контракту Программой социальной адаптации на реализацию мероприятий по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее – Программа) предусмотрены следующие мероприятия, подлежащие обязательному выполнению ФИО3: получение консультации в органе социальной защиты населения по месту жительства по вопросу возможности оформления социальной выплаты; увеличение дохода семьи за счет социальных выплат; приобретение товаров первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, товары личной гигиены, средства бытовой химии, канцелярские принадлежности, товары для новорожденного); ежемесячное предоставление в письменном виде по установленной форме информации и документов о ходе исполнения социального контракта, в том числе о целевом расходовании денежной выплаты; прохождение профилактического медицинского осмотра (диспансеризации); приобретение и установка по месту жительства автоматических пожарных извещателей за счет средств социального контракта; получение срочной социальной услуги (психологической консультации).

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что во исполнение обязательств, предусмотренных социальным контрактом, Учреждение в период с ДД.ММ.ГГГГ года перечислило на банковский счет ФИО3 денежные средства в общей сумме 82 535 руб.

В то же время ответчик в нарушение п.п. 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4 социального контракта не представила ГОКУ «Центр социального обслуживания и выплат» документы, подтверждающие выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, и целевое использование средств государственной социальной помощи в сумме 64 850 руб. 08 коп. (ДД.ММ.ГГГГ ответчиком представлены отчет о ходе реализации Программы на февраль 2024 года и документы, подтверждающие приобретение товаров первой необходимости на сумму 17 684 руб. 92 коп.).

На основании приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № № оказание ФИО3 государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращено с ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением предусмотренных Программой мероприятий без уважительных причин.

Таким образом, поскольку ФИО3 в нарушение принятых на себя обязательств не представила в Учреждение документы, подтверждающие расходование средств государственной социальной помощи в сумме 64 850 руб. (82 535 руб. – 17 684 руб. 92 коп.) на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, в том числе на приобретение товаров первой необходимости, принимая при этом во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия перечисленных в п. 45 Порядка уважительных причин невыполнения данных мероприятий, на основании п. 49 Порядка, п. 7.2 социального контракта суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Великого Новгорода, действующего в интересах Новгородской области, к ФИО3 ФИО9 (ИНН № – удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 ФИО9 в пользу Государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (ИНН <***>) денежные средства, предоставленные при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сумме 64 850 рублей 08 копеек.

Взыскать с ФИО3 ФИО9 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Разъяснить ответчику ФИО3 ФИО9, не присутствовавшей в судебном заседании, право подать в Новгородский районный суд Новгородской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области ответчиком - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения, иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года.