Постановление № 5-44/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело № года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Карабулаского районного суда Республики Ингушетия Ужахов Т.С.,

с участием представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО4»,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6, проводилась внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО4» (далее ООО «ФИО4»), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 386231, <адрес>, место фактического осуществления деятельности: 386231, <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных актами Российской Федерации. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица - ООО «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6/А.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - площадка цеха (участка, установки) производства, peг.№ АЗ 1-00188-0001, <адрес>, допущенные юридическим лицом ООО «ФИО4».

В судебном заседании представители Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 просил суд привлечь ООО «ФИО4»к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в части осуществления ООО «ФИО4» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - площадки цеха (участка, установки) производства, peг.№ АЗ 1-00188-0001.

Представитель юридического лица ООО «ФИО4» в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

Согласно положению № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6, проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИО4» (далее ООО «ФИО4»), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 386231, <адрес>, место фактического осуществления деятельности: 386231, <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных актами Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица - ООО «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6/А.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - площадка цеха (участка, установки) производства, peг.№ АЗ 1-00188-0001, <адрес>, допущенные юридическим лицом ООО «ФИО4, а именно: не оформлена лицензия №ВП-31-000031 (НХКСЖ) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожарных производственных объектов в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 18, пункт 12 части 1 статьи 12, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (часть 1 ст. 9 и статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст.4 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, подпункт «о») пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не представлен комиссии план локализации аварийных ситуаций, который предусматривает необходимые меры и действия персонала по предупреждению аварийных ситуаций и аварий (часть 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «п» пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11,III классов опасности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля;

- не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте (часть 1 ст. 9, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «и» пункта 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно - спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями, и не создано нештатное аварийно- спасательное формирование из числа работников, отсутствует резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 ст. 9 и статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «р» пункта 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не проведена консервация опасного производственного объекта peг. № АЗ 1-00188 ООО «ФИО4» в связи с остановкой на длительный период (на срок более 1 года) (Часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.13. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не разработан проект и не проведена экспертиза промышленной безопасности на проектную документацию на консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов в связи не эксплуатацией опасного производственного объекта на длительный период (часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

-отсутствует положение по техническому расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «ФИО4», которое должно быть утверждено руководителем ООО «ФИО4» (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не разработаны планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для опасных производственных объектах ООО «ФИО4» (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- перед въездом на территорию производственной площадки не вывешена схема организации движения транспорта, с указанием максимальной скорости движения. Не в полном объеме установлены предупреждающие и запрещающие знаки движения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствует распорядительный документ эксплуатирующей организации, устанавливающей порядок проезда транспортных средств и скорость движения на территории предприятия (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствует технологическая схема (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не разработан порядок подготовки оборудования для проведения ремонтных работ, включая схемы освобождения от продуктов, вредных веществ, схемы установки заглушек, схемы пропарки аппаратов, резервуаров и оборудования, промывки, проветривания и другие меры, обеспечивающие безопасное проведение работ (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствует перечень работ повышенной опасности с определением должностных лиц (специалистов), имеющих право руководить этими работами (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не проводятся с фиксацией результатов осмотров в журнал: осмотр и проверка состояния целостности противопожарного оборудования, систем пожаротушения, и проверка наличия установленного давления воды и пара в системах, осмотр и проверка состояния КИПиА и предохранительных устройств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 3.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

В отношении юридического лица - ООО «ФИО4» по результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6/1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушение прав юридического лица при проведении проверки не имеется.

Судья приходит к выводу о наличии в действия ООО «ФИО4» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ВП-А/1.6/1, до настоящего времени не устранены и создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части осуществления ООО «ФИО4» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - площадки цеха (участка, установки) производства, peг.№ АЗ 1-00188-0001, расположенного по адресу: <адрес>, не сможет обеспечить цели административного наказания.

С учетом всех обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ФИО4» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 45 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место фактического осуществления деятельности: 386231, <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить обществу с ограниченной ответственностью «ФИО4» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации производственного объекта площадки цеха (участка, установки) производства, peг.№ АЗ 1-00188-0001, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья

Копия верна

Судья Т.С.Ужахов