Решение № 2А-2190/2020 2А-328/2021 2А-328/2021(2А-2190/2020;)~М-2169/2020 М-2169/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-2190/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.,

при помощнике судьи Швецовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 328/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.10.2020 года <№> в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области принять законное решение по обращению от 26.10.2020 года <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование ссылается на то, что на праве собственности ей принадлежит дом с надворными постройками. 30.03.2020 года вх. <№> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв. м под вышеуказанными объектами недвижимости. Испрашиваемый участок относится к землям лесного фонда, поэтому данное заявление направлено в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. 21.04.2020 года за исх. <№> министерством было принято решение отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В отказе указано, что в целях недопущения неправомерности действий Министерства в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и Ставропольский районный суд г.Тольятти направлены запросы о разъяснении решения суда по делу <№> от 28.02.2019 года. После получения ответа на запросы будет направлена информация о возможности согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 0, 50 га. ФИО1, не согласившись с отказов, обратилась в суд с с административным иском. Решением Новокуйбышевского городского суда от 02.09.2019 года по административному делу <№> отказ был признан незаконным, суд обязал повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.10.2020 года <№> ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с позицией ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО3, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ООО «КЭЛПИ», Администрации с.п.Осиновка, Администрации муниципального района Ставропольский, Новокуйбышевского муниципального предприятия «Пойменное» не явились.

Представитель ООО «КЭЛПИ» - ФИО4 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении требований, заявленных ФИО1

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит дом с надворными постройками, расположенные по адресу: <Адрес>, что подтверждается записями в ЕГРН.

30.03.2020 года вх. <№> ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв. м под вышеуказанными объектами недвижимости, испрашиваемый участок относится к землям лесного фонда, соответственно заявление направлено в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

21.04.2020 года за исх. <№> Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указано, что в целях недопущения неправомерности действий Министерства в адрес Федерального агентства лесного хозяйства и Ставропольский районный суд г.Тольятти направлены запросы о разъяснении решения суда по делу <№> от 28.02.2019 года, после получения ответа на запросы в адрес ФИО1 будет направлена информация о возможности согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 0, 50 га.

Поскольку с данным отказом ФИО1 была не согласна, считала его необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству, то обратилась в Новокуйбышевский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Новокуйбышевского городского суда от 02.09.2120 года по административному делу <№> требования ФИО1 были удовлетворены. Суд решил: «Признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.04.2020 года <№> в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 30.03.2020 года <№> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уведомить об исполнении решения – Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение вступило в законную силу 19.10.2020 года.

Решением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.10.2020 года <№> ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с позицией ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст.39.15 ЗК РФ.

1. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее – испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Пунктом 8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 – 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с решением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 26.10.2020 года ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего местоположение: <Адрес>, площадью 5 000, 0 кв. м на основании того, что Постановлением собрания представителей Ставропольского района Самарской области от 29.12.2005 №93 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: для индивидуального жилищного строительства максимальный размер земельного участка- 0,3 га, минимальный размер земельного участка- 0,10 га. Кроме того, 11.12.2018 года решением Ставропольского районного суда Самарской области ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка и признании права. Из данного решения следует, что «Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта». Общая площадь объектов, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, составляет 363, 7 кв.м. Однако испрашиваемая площадь- 5 000 кв.м., что более чем в 10 раз превышает площадь застройки объектами капитального строительства. По мнению Министерства при таком значительном превышении площади земельного участка над площадью находящихся на нем объектов недвижимости собственник строений должен обосновать необходимость земельного участка такой площади для использования объектов. Однако, ФИО1, такового обоснования не представила. Кроме того, испрашиваемая площадь не соответствует установленным предельным максимальным нормам отвода земель. В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, испрашиваемый ФИО1 земельный участок в настоящее время входит в состав земельного участка с кадастровый номером <№>, на который зарегистрировано право федеральной собственности. Ранее участок входил в состав участка лесного фонда, состоящий из 13 участков, назначение: леса1-й группы (категория защитности-лесопарковые леса зеленых зон), на который было зарегистрировано <Дата> право собственности Российской Федерации. Таким образом, согласно действующему законодательству в случае, если земельный участок находится за границами населенного пункта с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок» такой земельный участок в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» будет являться полевым, правовой режим которого не предполагает возможности строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, ООО «КЭЛПИ» является арендатором смежного лесного участка с кадастровым номером <№> на основании договора <№> аренды лесного участка от <Дата> для осуществления рекреационной деятельности на срок до <Дата>. В решении Ставропольского районного суда Самарской области от 11.12.2019 года и апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суд от 28.02.2019 года указано на то, что представленное ФИО1 «Технико-экономическое обоснование» не учитывает возражение третьего лица относительно его прав и интересов. ООО «КЭЛПИ» заявлены возражения относительно границ и площади испрашиваемого истцом земельного участка, границы которого с ООО «КЭЛПИ» не согласовывались, права и законные интересы третьего лица при формировании земельного участка ФИО1 не учтены.

Перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанный в п.8 ст.39.15 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты, расположенные на участке, отнесенном к землям лесного фонда, по адресу: <Адрес>: сторожка, площадью 55,6 кв.м., кадастровый номер <№>, сарай, площадью 62,2 кв.м., кадастровый номер <№>, сарай, площадью 34,7 кв.м., кадастровый номер <№>, сарай, площадью 58,2 кв.м., кадастровый номер <№>, конюшня, площадью 56,1 кв.м., кадастровый номер <№>, право собственности на которые возникло на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от 22.06.2009 г. гражданское дело <№>, вступило в законную силу 03.07.2009г.; определения Ставропольского районного суда Самарской области от 29.09.2009 гражданское дело <№>, определения Ставропольского районного суда Самарской области от 24.06.2016 гражданское дело <№>, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства- жилое здание, площадью 68,10 кв.м., кадастровый (или условный) номер <№>, право собственности на который возникло на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от 22.06.2009 г. гражданское дело <№>; определения Ставропольского районного суда Самарской области от 23.09.2009г., определения Ставропольского районного суда Самарской области от 29.09.2009г., что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>.

Согласно положениям ч.7 ст. 62.4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером <№>, на который зарегистрировано право федеральной собственности. Ранее участок входил в состав участка лесного фонда, состоящий из 13 участков, назначение: леса 1-й группы ( категория защитности- лесопарковые леса зеленых зон), на который было зарегистрировано <Дата> право собственности Российской Федерации.

В то же время решением Ставропольского районного суда Самарской области от 11.12.2018 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка и признании права, из которого следует, что «Из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта».

Учитывая, что право собственности ФИО1 на вышеперечисленные объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, возникли до 1 января 2016 года, возможно исключение последнего исключению из лесопаркового зеленого пояса.

Однако, как установлено судом и следует, в том числе, из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <№>, по адресу: <Адрес>, ФИО1 просила уполномоченный орган предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 5 000 кв.м., в то время как общая площадь всех расположенных на данном участке объектов недвижимого имущества составляет 334,9 кв.м. При этом ФИО1 оснований необходимости наличия земельного участка, значительно превышающего по площади площадь расположенных на нем объектов, не приведено как в судебном заседании, так и ранее- при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав вышеизложенное, представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу о законности принятого Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области решения по заявлению административного истца.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.