Решение № 2А-1075/2025 2А-1075/2025~М-815/2025 А-1075/2025 М-815/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1075/2025

Дело №а-1075/2025

УИД 26RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 апреля 2025 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> об отмене нормативного акта правового акта и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Георгиевский городской суд <адрес> с административным иском к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> об отмене постановления администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешении ФИО1 в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, для чего администрации Георгиевского муниципального округа выдать постановление в срок 10 дней с момента вынесения по делу судебного решения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с предписанием по устранению нарушения земельного законодательства, выданным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 по результатам внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствие с ответами администрации Георгиевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствие с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ФИО4 АНО Центр судебных экспертиз «ЭКСПЕРТ-ПРОФИ», им в сентябре 2024 г. совместно с выполнявшим проект межевания территории кадастровым инженером ФИО5 было подано в адрес администрации заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, к которому прилагались пояснения, выполненные кадастровым инженером.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194.

Считает, что у администрации Георгиевского муниципального округа отсутствовали правовые основания для отказа в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка и вынесения постановления, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

По указанным обстоятельствам просит суд отменить постановление администрации Георгиевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешить ФИО1 в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером №, для чего администрации Георгиевского муниципального округа выдать постановление в срок 10 дней с момента вынесения по делу судебного решения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила в суд письменные возражения, в которых указала, что земельный участок с кадастровым номером 26:26:011302:1194 площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истцом в администрацию было подано заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке Георгиевского муниципального округа <адрес>, на котором при рассмотрении заявления истца Комиссией по землепользованию и застройке Георгиевского муниципального округа <адрес> было принято решение рекомендовать Главе Георгиевского муниципального округа <адрес> принять решение об отказе истцу в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «в» п. 9 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявлении и техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории отсутствует цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), предусмотренная ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, также согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, реконструкция которого указывается в техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией было принято постановление № «Об отказе в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194», которым истцу было отказано в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «в» п. 9 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением №, в заявлении и техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории отсутствует цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), предусмотренная ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, также согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, реконструкция которого указывается в техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было вручено представителю истца.

ФИО1 в заявлении указана цель подготовки проекта межевания - «исключение чересполосицы», в техническом задании указание на цель подготовки проекта межевания отсутствует, однако в строке 8 «Вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства, его основные характеристики» указано «реконструкция нежилого здания Магазин».

Вместе с тем истец, подавая заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории фактически пытается уклониться от исполнения заочного решения Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации к ФИО1 о сносе самовольной постройки и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, которым исковые требования администрации были удовлетворены, и получить в собственность земельный участок, который был им занят под объект самовольного строительства.

В связи с этим, считает, что административные исковые требования истца ФИО1 не подлежат удовлетворению

Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании ч. 4 ст. 272 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-77665061 земельный участок с кадастровым номером 26:26:011302:1194 площадью 22 кв.м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Решением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, объект: площадь застройки – 43 кв.м, этажность – 1 размер строения: 4,0 м х 6,20 м, отступ от МКД по <адрес> – 4,40 м, от МКД по <адрес> – 18,75 м, расстояние от объекта до проезжей части по <адрес> – 17,40 м, признан самовольной постройкой. На ФИО1 возложена обязанность осуществить снос объекта: площадь застройки – 43 кв.м, этажность – 1 размер строения: 4,0 м х 6,20 м, отступ от МКД по <адрес> – 4,40 м, от МКД по <адрес> – 18,75 м, расстояние от объекта до проезжей части по <адрес> – 17,40 м, находящегося по адресу: <адрес>, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Право собственности ФИО1 на объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 26:26:000000:5096, общей площадью 12,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:26:011302:1194 по адресу: Российская Федерация, <адрес> признано отсутствующим. Объект снят с кадастрового учета.

Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Георгиевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:011302:1194 площадью 22 кв.м, относящимся к категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – «под магазин», расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, выявлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:26:011302:1194 по краям здания, расположенного по адресу: <адрес>. Занимаемая часть земельного участка площадью 21 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет администрация Георгиевского муниципального округа <адрес>. По результатам проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером 26:26:011302:1194, не в соответствии с площадью, указанной в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Георгиевского муниципального округа <адрес> подано заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано Главе Георгиевского муниципального округа <адрес> принять решение об отказе истцу в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «в» п. 9 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в заявлении и техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории отсутствует цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), предусмотренная ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, также согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, реконструкция которого указывается в техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории.

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194»ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, в связи с тем, что в соответствии с п.п. «в» п. 9 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных постановлением №, в заявлении и техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории отсутствует цель подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории), предусмотренная ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, также согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на земельном участке отсутствует объект капитального строительства, реконструкция которого указывается в техническом задании на разработку документации по проекту планировки и проекту межевания территории.

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было вручено представителю истца ФИО1

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства № в целях принятия решения о подготовке документации по планировке территории инициатор направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа заявление о подготовке документации по планировке территории (далее - заявление о подготовке документации) вместе с проектом задания на разработку документации по планировке территории и проектом задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Правила выполнения инженерных изысканий).

Рекомендуемая форма задания на разработку документации по планировке территории приведена в приложении №, правила заполнения указанной формы приведены в приложении №. В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории инициатор в заявлении о подготовке документации обосновывает отсутствие такой необходимости.

Согласно п. 6 постановления Правительства № в заявлении о подготовке документации указывается следующая информация: а) вид разрабатываемой документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленный на основе ранее утвержденного проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа); б) вид и наименование объекта капитального строительства; в) основные характеристики планируемого к размещению объекта капитального строительства (назначение, местоположение, площадь объекта капитального строительства и др.); г) источник финансирования работ по подготовке документации по планировке территории; д) реквизиты акта, которым утверждены документы территориального планирования, предусматривающие размещение объекта капитального строительства, в случае если отображение такого объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) планируемый срок выполнения работ по подготовке документации по планировке территории; ж) цель подготовки документации по планировке территории; з) указание на отсутствие необходимости выполнения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории (указывается в случае отсутствия такой необходимости).

В п. 7 постановления Правительства № установлено, что проект задания на разработку документации по планировке территории содержит следующие сведения: а) вид разрабатываемой документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа, подготовленный на основе ранее утвержденного проекта планировки территории, проект межевания территории в виде отдельного документа); б) информация об инициаторе; в) источник финансирования работ по подготовке документации по планировке территории; г) вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства, его основные характеристики (назначение, местоположение, площадь объекта капитального строительства и др.); д) поселения, муниципальные округа, городские округа, муниципальные районы, субъекты Российской Федерации, в отношении территорий которых осуществляется подготовка документации по планировке территории; е) состав документации по планировке территории; ж) информация о земельных участках (при наличии), включенных в границы территории, в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, а также об ориентировочной площади такой территории; з) цель подготовки документации по планировке территории.

Как следует из п. 8 постановления Правительства № уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о подготовке документации, проекта задания на разработку документации по планировке территории и проекта задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий), осуществляет проверку их соответствия положениям, предусмотренным пунктами 5 - 7 настоящих Правил, и по ее результатам принимает решение о подготовке документации по планировке территории либо отказывает в принятии такого решения с указанием причин отказа, о чем на бумажном носителе или в форме электронного документа уведомляет инициатора.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме распорядительного акта уполномоченного органа, утверждающего задание на разработку документации по планировке территории. Задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий), утверждается уполномоченным органом одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории.

Задание на разработку документации по планировке территории и задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий), являются неотъемлемой частью решения о подготовке документации по планировке территории.

Указанные требования закона ФИО1 при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ выполнены не были.

В п. 9 постановления Правительства № указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в следующих случаях: а) отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил; б) планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение о подготовке документации по планировке территории принимает уполномоченный орган; в) заявление о подготовке документации и (или) проект задания на разработку документации по планировке территории, представленные инициатором, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящих Правил; г) в документах территориального планирования отсутствуют сведения о размещении объекта капитального строительства, при этом отображение указанного объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целях строительства, реконструкции линейного объекта; е) заявление о подготовке документации направлено лицом, которым в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; ж) указанная в заявлении о подготовке документации территория (часть территории), в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, является территорией, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, за исключением случая, если указанный в заявлении о подготовке документации вид документации по планировке территории предусматривает строительство, реконструкцию линейных объектов.

Как следует из поданного истцом ДД.ММ.ГГГГ заявления в нем отсутствует необходимая информация и приложения, наличие которых установлено вышеуказанным постановлением.

Истцом в его заявлении цель подготовки проекта межевания указана как «исключение чересполосицы», в техническом задании указание на цель подготовки проекта межевания отсутствует, однако в строке 8 «Вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства, его основные характеристики» указано «реконструкция нежилого здания Магазин».

Административный истец, подавая заявление о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, фактически пытается уклониться от исполнения заочного решения Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации к ФИО1 о сносе самовольной постройки и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, которым исковые требования администрации были удовлетворены, и получить в собственность земельный участок, который был им занят под объект самовольного строительства.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: в случае если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> об отмене постановления администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешении ФИО1 в подготовке документации по планировке территории (проекта межевания территории) земельного участка с кадастровым номером 26:26:011302:1194, для чего администрации Георгиевского муниципального округа выдать постановление в срок 10 дней с момента вынесения по делу судебного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

Судья Е.В.Сафонова

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)