Решение № 2А-180/2018 2А-180/2018~М-200/2018 М-200/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-180/2018

Дело № 2а-180/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В., с участием административного истца помощника прокурора Гдовского района Вербицкой В.Г., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» Главы сельского поселения «Самолвовская волость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С. к Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» о признании незаконным бездействия Администрации Сельского поселения «Самолвовская волость»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» о признании незаконным бездействия Администрации Сельского поселения «Самолвовская волость», выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости; об обязании Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» в срок в течении 3 месяцев после вступления в силу решения суда осуществить постановку земельных участков под гражданскими кладбищами, расположенными в д. Кобылье Городище, Самолвовская волость, <адрес>, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка по заданию прокуратуры Псковской области от 31.07.2018 года № соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой в деятельности Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: земельные участки, расположенные в <адрес> предназначенные для размещения гражданского кладбища, в нарушение действующего законодательства, не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них Администрацией поселения не зарегистрировано. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения ряда обязательных норм.

Административный истец помощник прокурора Гдовского района Вербицкая В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что при проведении проверки 31.07.2018 года мероприятий по соблюдению Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», требований Земельного кодекса выявлено, что административным ответчиком не устранены нарушения законодательства, указанные в представлении от 31.10.2017 года. Административным ответчиком не определены границы земельных участков, предоставленных под кладбища, что может привести к нарушению границ смежных земельных участков и, как следствие, к нарушениям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Самолвовская волость» ФИО1 исковые требования призналав полном объеме. ФИО1 пояснила, что административным ответчиком уже ведутся работы по межеванию земельных участков занятых под кладбище в <адрес>. На очередной Сессии собрания депутатов СП «»Самолвовская волость» при утверждении бюджета на 2019 год будут запланированы денежные средства для проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков в <адрес>.

Суд, выслушав административного истца Вербицкую В.Г. представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 28 Устава МО «Самолвовская волость» вопросы по организации похоронного дела отнесены к полномочиям сельского поселения в лице Администрации муниципального образования.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из смысла ст. 16 - 17 вышеуказанного Федерального закона следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологичесим требованиям к их содержанию.

В соответствии с Законом Псковской области от 05.12.2005 года №490-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы», в перечень имущества муниципального образования «Гдовский район», передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Самолвовская волость» кроме прочего вошли: кладбище гражданское, расположенное в <адрес>; кладбище гражданское, расположенное в д. <адрес>.

Территории, на которых размещены кладбища, расположенные на территории сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения - Администрации поселения, которая обязана их содержать.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено, на территории муниципального образования «Самолвовская волость» расположено 2 кладбища, переданные в собственность муниципального образования, которые являются открытыми, общественными, в отношении которых Администрацией поселения не принято мер по организации работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным относятся описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и вид его разрешенного использования.

Таким образом, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбищ, отсутствию на кадастровом учете, отсутствию права собственности Администрации сельского поселения на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой к Админисррации сельского поселения «Самолвовская волость» удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Сельского поселения «Самолвовская волость», выразившееся в не постановке земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Обязать Администрацию сельского поселения «Самолвовская волость» в срок в течении 3 месяцев после вступления в силу решения суда осуществить постановку земельных участков, под гражданскими кладбищами, расположенными в д. <адрес>, <адрес>, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.

Административному ответчику сообщить в течении месяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и административному истцу заместителю прокурора Гдовского района.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова