Решение № 12-116/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-116/2018

РЕШЕНИЕ

г.Самара 26.02.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-116/18 по жалобе АО «ПТС» на постановление административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №... от дата в отношении АО «ПТС», которым постановлено: «АО «ПТС» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа на сумму 300000 (триста тысяч) рублей» за нарушение ст. 4.11 п. 1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО «ПТС» - ФИО3 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №26 от 24.01.2018 г., производство по делу прекратить, указав, что постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г., АО «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе на основании разрешения, факт совершения обществом административного правонарушения не доказан, за время выполнения работ отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, негативные последствия отсутствуют. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. При назначении административного наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, у заявителя в настоящее время тяжелое материальное положение.

В судебном заседании представитель АО «ПТС» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, указала, что котлован в настоящее время закопан.

В судебное заседание представитель Административной комиссии не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву в удовлетворении жалобы просит отказать по основаниям, изложенным в нем.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленный в суд представителем Административной комиссии материал, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что дата исполнительным директором АО «ПТС» ФИО4 в адрес Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: адрес.

дата Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. ФИО1 «ПТС» было выдано разрешение №..., целью которого являлось производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: адрес, с разрытием траншеи длиной 5 м, шириной 3 м, в том числе внутриквартальный проезд 1 м, газон 4 м, со сроком производства работ с дата по дата и сроком восстановления объекта благоустройства с дата по дата.

Из п. 1 главы 2 Постановления №... от 10.06.2008г. «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 19 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Из п. 24 главы 24 раздела 7 Правил следует, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

В соответствии с п. 25 главы 24 раздела 7 Правил, места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела дата в 10.50 ч. председателем административной комиссии Октябрьского внутригородского района ФИО5 установлено, что дата в 10.50 по адресу: адрес армии, 228 АО «Предприятие тепловых сетей» при производстве земляных работ по разрешению №... от дата на месте проведения ремонтно- восстановительных работ на теплотрассе при реконструкции тепловой камеры не установлены специализированные ограждения требуемой высоты, отсутствует информация о производителе работ с указанием адреса и номера телефона (заказчик и подрядчик), не обеспечен безопасный проход пешеходов в темное время суток (отсутствует сигнальное освещение).

Таким образом, нарушен порядок проведения земляных работ, установленный муниципальным правовым актом - Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. №... «Правила благоустройства городского округа Самара и внутригородских округов городского округа Самара» раздел 7 глава 24 п. 19, 24, 25.

По данному факту дата председателем Административной комиссии адрес г.о. Самара ФИО5 в отношении АО «ПТС» был составлен протокол № №... об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес».

Постановлением административной комиссии адрес г.о. Самара от дата №... АО «ПТС» подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за нарушение ч.1 ст.4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от 01.11.2007г., за установление факта производства земляных работ с нарушением порядка установленного Постановлением Главы г.о. Самары №... от дата «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара». Согласно п. 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства, лица, ответственные за производство работ, обязаны ежедневно производить осмотр состояния ограждения строительной площадки, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в вечернее время), креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора.

АО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона №115-ГД.

Вина АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается представленными суду материалами административного дела: протоколом №... от дата, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом от дата, разрешением на производство земляных работ №... от дата, фотоматериалами.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что подтверждается вышеуказанными материалами дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ПТС» в силу своих полномочий и обязанностей было обязано установить типовые ограждения на месте проведения земляных работ и обеспечить безопасное движение пешеходов и транспорта на данном участке, однако не предприняло всех зависящих от него мер.

Совершенное АО «ПТС» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

Суд полагает, что действия АО «ПТС» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного АО «ПТС» размера административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение Общества, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного АО «ПТС» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Самары по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., в отношении АО «ПТС» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона СО об административных правонарушениях от 01.11.2007г. №115-ГД в отношении АО «ПТС» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: