Решение № 2А-501/2019 2А-71/2020 2А-71/2020(2А-501/2019;)~М-481/2019 М-481/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-501/2019

Дело № 2а-71/2020

Уид 44RS0004-01-2019-000664-44


Решение изготовлено

в полной форме 15.01.2020г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Зверевой С.Н,

с участием административного ответчика - заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.о. гор.Мантурово заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1

об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного от 29.11.2018 года в рамках исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась администрация г.о. гор.Мантурово с административным иском к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 от 29.11.2018 года в рамках исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП на одну четверть от установленного размера 50000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 29 ноября 2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация г.о. гор.Мантурово просила уменьшить размер исполнительского сбора, ссылаясь на невозможность исполнить свои обязательства перед кредитором в полном объеме, поскольку для организации мест захоронения и передачи их в управление третьим лицам необходимо проведение кадастровых работ, что с учетом объединения муниципальных образований в соответствии с Законом Костромской области № 387-6-ЗКО от 20.06.2018 года, невозможно сделать до утверждения генерального плана муниципального образования. Администрация городского округа г.Мантурово приняла все возможные и исчерпывающие меры к исполнению судебного решения, а именно: разработала Положение об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории городского округа г.Мантурово, создала и организовала деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г.о. г.Мантурово в соответствии с постановлением от 05 марта 2018 года № 52, частично провела кадастровые работы.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, просив рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 возражала по удовлетворению административного иска, пояснив что администрацией гор.Мантурово пропущен срок для обращения в суд, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 29.11.2018 г. Исполнительное производство по исполнению решения суда возбуждено 09 июня 2018 года судебным приставом по особо важным исполнительным производствам в Костроме, затем было передано в Мантуровский отдел для исполнения. В процессе исполнения требований исполнительного документа должнику неоднократно выносились и вручались под подпись требования и предупреждения об уголовной ответственности. 12.07.2019 г. к административной ответственности был привлечен и.о. первого заместителя главы ФИО2. По спорам неимущественного характера минимальный сбор с юридических лиц составляет 50 000 рублей. Оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется. Производство окончено 29.11.2019 г. в связи с фактическим исполнением. Исполнительский сбор выведен в отдельное ИП № 44513/19/44014. После окончания исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП выяснилось, что не все земельные участки поставлены на кадастровый учет. Поэтому производство необходимо будет снова возобновлять, постановление об окончании отменять. Администрация не приняла все меры по исполнению решения суда, места захоронения обозначили, создали специализированную службу, но перевод земель из категории одной в другую не осуществлен и некоторые участки на кадастровый учет не поставлены, т.е решение не исполнено полностью.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора об отказе в иске, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Мантуровского районного суда Костромской области от 04.04.2018 года по делу № 2-114/2018 на администрацию городского округа город Мантурово Костромской области возложена обязанность принять меры по организации места захоронения на территории городского округа город Мантурово Костромской области и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решение вступило в законную силу 05.05.2018 года.

По делу выдан исполнительный лист № ФС 015279367 от 07.05.2018 года.

Как следует из материалов исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП на основании указанного судебного акта 09.06.2018 года судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в отношении должника - администрации г.о.г.Мантурово возбуждено исполнительное производство № 27456/18/44001-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 16.10.2018 года указанное исполнительное производство передано для исполнения в ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области. На основании указанного постановления заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 исполнительное производство принято к исполнению с присвоением ему номера № 17122/18/44014-ИП. Указанное постановление о принятии к исполнению с требованием о добровольном исполнении решения суда в срок до 31.10.2018 года получено представителем администрации м.о.г.Мантурово 24.10.2018 года, входящий номер 3614 от 24.10.2018 года.

Данное постановление администрацией не обжаловалось, требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Как следует из материалов исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП, в ходе исполнения требований исполнительного документа, в адрес должника неоднократно направлялись требования: от 16.01.2019 года о предоставлении информации по исполнению решения суда по делу 2-114/2018, от 22.01.2019 года об исполнении решения суда в срок до 31.01.2019 года, от 30.05.2019 года об исполнении решения суда в срок до 15.06.2019 года, от 12.07.2019 года об исполнении решения суда в срок до 02.09.2019 г.

Из исполнительного производства усматривается, что 22.01.2019 года, 30.05.2019 года, 12.07.2019 года первому заместителю главы администрации г.о.г.Манутрово С.А.М. были вынесены предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, 12.07.2019 г. начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области вынесено постановление о признании С.А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

[Дата] исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа, о чем судебным приставом вынесено постановление № 44014/19/111779.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

29.11.2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа в срок до 11.05.2018 года, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. На основании вышеуказанного постановления 05.12.2019 года возбуждено исполнительное производство № 44513/19/44014-ИП о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о пропуске истцом 10 дневного срока на обращение в суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора. Как следует из материалов дела, истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а просит уменьшить размер исполнительского сбора, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя. Поскольку законодателем не установлен срок обращения с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, должник вправе обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора в течение всего срока исполнительного производства по взысканию с него исполнительского сбора. Исполнительное производство № 44513/19/44014-ИП о взыскании исполнительского сбора не окончено и находится на исполнении, в связи с чем, срок на обращение с заявлением об уменьшении исполнительского сбора административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При разрешении настоящего заявления, суд, учитывая длительность неисполнения судебного решения в полном объеме, непредставление доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, не усматривает оснований для уменьшения размера исполнительского сбора. Взыскание исполнительского сбора в рассматриваемом случае являлось законным, основания для снижения размера штрафной санкции отсутствуют; приведенные должником обстоятельства и причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины администрации не свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора. Приведенные администрацией основания для уменьшения исполнительского сбора, а именно – необходимость проведения кадастровых работ и невозможность их проведения до утверждения генерального плана муниципального образования, с учетом объединения муниципальных образований в соответствии с Законом Костромской области № 387-6-ЗКО от 20.06.2018 года, не дают оснований полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение должником решения суда было вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, суду также не представлено и судом не установлено. Указанные в иске административным истцом обстоятельства не могут быть отнесены к категории непредвиденных и непреодолимых препятствий для исполнения требований исполнительного документа, которые можно было бы рассматривать в качестве правового основания для удовлетворения иска. Более того, истцом не приведено обстоятельств, указывающих на проведение всех возможных мероприятий, направленных на исполнение решения суда в срок, предоставленный для его добровольного исполнения. Оснований полагать размер исполнительского сбора чрезмерным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г.о.г. Мантурово к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя от 29.11.2018 года в рамках исполнительного производства № 17122/18/44014-ИП – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полной форме.

Судья: О.А Праздникова.