Постановление № 5-1/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Соловаровой А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1, согласно которому в результате проведенной прокуратурой Селемджинского района проверки исполнения администрацией Селемджинского района законодательства при реализации мероприятий по расселению граждан из непригодного для проживания жилья, созданного в период промышленного освоения районов Дальнего Востока, выявлены существенные нарушения федерального законодательства, в связи с чем, прокурором района на имя главы администрации Селемджинского района ФИО1 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона, в котором потребовано: рассмотреть настоящее представление с участием прокурора и незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений, о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения и о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок. Согласно ответу администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено. Следовательно, администрацией района не устранены нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проверки, и не приняты меры по устранению причин и условий им способствующим в целях недопущения подобного впредь; в ответе на представление фактически отсутствует информация о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Кроме того, главой администрации Селемджинского района ФИО1 нарушен п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре РФ, согласно которому прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений, поскольку прокурор о дате и времени рассмотрения представления не был уведомлён надлежащим образом. В этой связи, прокурор района был лишён права участвовать в рассмотрении внесенного им представления и повлиять на результат рассмотрения представления путём дополнительного разъяснения действующего законодательства и норм, указанных в представлении. В этой связи требование прокурора района об извещении прокурора о времени и месте его рассмотрения не выполнено. Таким образом, требования прокурора Селемджинского района об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации не выполнены в полном объёме. У главы администрации Селемджинского района ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в действиях главы администрации Селемджинского района ФИО1, который умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение несёт должностное лицо - глава администрации Селемджинского района ФИО1, в адрес которого вносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ, и который в соответствии с Уставом Селемджинского района осуществляет непосредственное руководство текущей деятельностью администрации района и несёт персональную ответственность за его деятельность. Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Местом совершения данного административного правонарушения является юридический адрес администрации Селемджинского района, которая расположено по адресу: <адрес>. Временем совершения данного правонарушения является дата дачи ответа в прокуратуру, а именно ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 о явке в прокуратуру Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении уведомлён надлежащим образом, требование о явке получено ДД.ММ.ГГГГ. Для составления постановления в прокуратуру района к установленному времени не явился, ходатайств об отложении рассмотрения данного вопроса в прокуратуру не поступало.

Должностное лицо глава администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что прокуратура Селемджинского района не предупреждала администрацию Селемджинского района о проведении проверки, с актом проверки не знакомила, что противоречит ч. 3 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что момент совершения правонарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ, а место совершения - администрация Селемджинского района, расположенная по адресу: <адрес>; в данный момент он (ФИО1) находился в командировке, что подтверждается распоряжением о направлении в командировку от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Также указывает на тот факт, что прокуратура рассматривала вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела ДД.ММ.ГГГГ - в выходной день, а уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ - в день, когда он находился в командировке. Более того, в данном уведомлении неверно указана дата рассмотрения – ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что административное дело возбужденно при ненадлежащем уведомлении, что нарушает его права и обязанности. Постановление составлено с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ. Полагает, что в его действиях не содержится состава административного правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ материалы рассмотрены в отсутствие должностного лица, привлекаемого в административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Соловарова А.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Селемджинского района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора. Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путём бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным, наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

В силу ч. 2 ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре РФ» (далее-Закон) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных норм, положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района было вручено уведомление главе Селемджинского района ФИО1 (зарегистрировано администрацией Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ вх. №) о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в отношении него будет решаться вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указание в уведомлении в дате ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ суд полагает очевидной технической опечаткой, поскольку уведомление получено администрацией Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо глава администрации Селемджинского района ФИО1 был надлежаще уведомлён о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке. Копия протокола (постановления) направляется указанному лицу в течение 3 дней со дня его составления.

При этом извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из материалов дела следует, что постановление прокурора Селемджинского района о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом материалы дела не содержат достаточных доказательств о надлежащем извещении главы администрации Селемджинского района ФИО1 на указанную дату.

Довод и.о. прокурора Селемджинского района ФИО4 о том, что при подготовке данного постановления допущена техническая опечатка в графе даты вынесения постановления, в связи с чем, просит правильным считать дату вынесения постановления об административном правонарушении не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным.

Таким образом, при установленных в судебном заседании обстоятельствах о не извещении должностного лица суд полагает, что постановление прокурора Селемджинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно вынесено в отсутствие должностного лица – главы администрации Селемджинского района ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его вынесения.

Поскольку при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сведений о направлении копии постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении главы администрации Селемджинского района ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ также в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Г. Комарова