Решение № 2-415/2017 2-415/2017~М-413/2017 2А-415(3)/2017 М-413/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-415/2017

№ 2а-415(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 12 декабря 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хвостионовой Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке дорожных знаком и нанесению разметки,

установил:

прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке дорожных знаком и нанесению разметки. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрацией Горновского муниципального образования меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> (от ул. Советской до ул. Краснопартизанской), ул. Саратовская, ул. Камышинская), не приняты, знаки дорожного движения до настоящего времени не установлены, разметка не нанесена. По мнению прокурора незаконное бездействие администрации Горновского муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку целями и задачами проектирования организации дорожного движения является организация и обеспечение безопасности дорожного движения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения городского поселения. В связи с этим, прокурор просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзин Ю.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Горновского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог в границах поселения и обеспечение соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, включая обеспечение безопасности дорожного движения, законом возложена на администрацию муниципального образования.

Частями 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 9 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 1 ст. 22 этого же Федерального закона закреплено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, установка дорожных знаков и нанесение разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Горновского муниципального образования относится к полномочиям администрации Горновского муниципального образования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 121-ст утверждён и введён в действие с 01 января 2006 года национальный стандарт Российской Федерации Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления - администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства ответчиком меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского МО в <...> (от ул. Советской до ул. Краснопартизанской), ул. Саратовская, ул. Камышинская),, не приняты, знаки дорожного движения до настоящего времени не установлены, разметка не нанесена. По данному факту прокурором района в адрес главы Горновского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по состоянию на 30 октября 2017 г выявленные прокуратурой нарушения законодательства ответчиком не устранены, что подтверждается актом проверки.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, деятельность администрации Горновского муниципального образования по эксплуатации и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, поскольку целями и задачами проектирования организации дорожного движения является организация и обеспечение безопасности дорожного движения, данным бездействием создается реальная угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по установке дорожных знаком и нанесению разметки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> (от ул. Советской до ул. Краснопартизанской), ул. Саратовская, ул. Камышинская), незаконным.

Возложить на администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры по установке дорожных знаков и нанесению разметки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения (дислокацией) от 2015 года на автомобильных дорогах местного значения Горновского муниципального образования в <...> (от ул. Советской до ул. Краснопартизанской), ул. Саратовская, ул. Камышинская),, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 декабря 2017 г.

Председательствующий судья М.Ю. Свечникова