Решение № 2А-1-81/2024 2А-1-81/2024~М-1-52/2024 М-1-52/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1-81/2024

Дело № 2а-1-81/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 26 июня 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МОУ «Кавельщинская ООШ» о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МОУ «Кавельщинская ООШ», выразившегося в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: ул. Центральная, д.78, с. Кавельщино, Бельский муниципальный округ, Тверская область, возложении обязанности на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МОУ «Кавельщинская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, прокурор просит обязать МОУ «Кавельщинская ООШ» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) – МОУ «Кавельщинская ООШ» по адресу: ул. Центральная, д.78, с. Кавельщино, Бельский муниципальный округ, Тверская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Бельского муниципального округа, выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, объект МОУ «Кавельщинская ООШ» расположенный по адресу: ул. Центральная, д.78, с. Кавельщино, Бельский муниципальный округ, Тверская область не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

Согласно действующему законодательству, Уставу Администрации и положению об Отделе образования ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), - являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Учредителем МОУ «Кавельщинская ООШ» является МО Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация. МОУ «Кавельщинская ООШ» находится в ведении Отдела образования, его финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из бюджета Бельского муниципального округа.

Полагает, что Отдел образования обязан принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. Для выполнения указанного мероприятия необходимо финансирование, которое для устранения указанного нарушения обязан выделить Учредитель.

Таким образом, наличие выявленного нарушения препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С. Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МОУ «Кавельщинская ООШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки, возражений на иск не представили

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п.1 ст.39 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 вышеуказанного Федерального закона).

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 вышеуказанного Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из п.6 ст.3 данного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 требований).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела в соответствии с актом обследования и категорирования МОУ «Кавельщинская ООШ» присвоена четвертая категория опасности, 01.06.2020 года утвержден паспорт безопасности.

В силу подп.«д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п.1.1,1.5,1.6 Устава МОУ «Кавельщинская ООШ» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, осуществляющей общеобразовательную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование Бельский муниципальный округ Тверской области. Собственником имущества учреждения является Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия собственника в отношении закреплённого за учреждением имущества осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МОУ «Кавельщинская ООШ» основным видом деятельности последнего является основное образование общее.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Бельского района Тверской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности МОУ «Кавельщинская ООШ», установлено, что в нарушение подп.«д» п.24 Требований школа, расположенная по вышеуказанному адресу, не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Исходя из вышеперечисленных положений действующего федерального законодательства, возложение на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МОУ «Кавельщинская ООШ» за счет средств бюджета муниципального образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие указанных мероприятий в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к оснащению МОУ «Кавельщинская ООШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: Тверская область Бельский муниципальный округ <...>.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Тверская область Бельский муниципальный округ <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 июня 2024 года.

Судья А. А. Мохов