Решение № 2А-139/2021 2А-139/2021~М-81/2021 М-81/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-139/2021

Решение

именем Российской Федерации

Дело №2а-139/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000112-51

03 марта 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёв Д.А.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием административного истца - прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенков И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании провести ремонтные работы на мосту при подъезде в деревне Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района в июле 2020года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильного моста к д.Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы по информации, изложенной в статье "В Новгородской области водитель мусоровоза отказался ехать в деревню по опасному мосту", размещенной в интернет-издании «vnovgorode.ru». 09.06.2020 главой администрации Солецкого муниципального района Новгородской области сообщено, что указанный мост находится в неудовлетворительном состоянии, что явилось причиной отказа регионального оператора по обращению с ТКО на территории Солецкого района ООО "Экосервис" от оказания жителям данного населенного пункта в предоставлении услуги по вывозу ТКО.

При осмотре указанного сооружения установлено, что деревянный настил моста имеет следы гниения и разрушения, в результате чего образовались сквозные щели между элементами покрытия, а железобетонные опоры и элементы настила имеют следы разрушения до арматуры. 21.07.2020 главе Солецкого муниципального района внесено представление с требованием незамедлительно принять меры к обеспечению безопасности данного объекта, проведения обследования его технического состояния и необходимых ремонтных работ. Данное представление удовлетворено, однако, фактически ремонтные работы на указанном мостовом сооружении не проведены до настоящего времени ввиду отсутствия бюджетных средств. Просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы на мосту при подъезде в деревне Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы в соответствии с требованиями безопасности мостовых сооружений, установленными ГОСТ 33180-2014, ТР ТС 014/2011.

В судебном заседании прокурор Ситенков И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что считает испрашиваемый срок разумным, позволяющим исполнить решение.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований о необходимости производства ремонта моста, но полагала, что срок в 6 месяцев явно недостаточен для исполнения судебного решения, поскольку необходимо провести ряд мероприятий на которые потребуется время около 1 года.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона №196 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257), автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.5 ст.6 Закона №257).

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее- Технический регламент) установлено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 ст.3 Технического регламента).

Согласно ч. 6 ст. 3 Технического регламента, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

На основании статьи 7 Технического регламента строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно ч. 1 ст. 36 Технического регламента безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Технического регламента).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 257 одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона N 257 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании ч.1 ст.17 Закона №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.4 ст.17 Закона №257 в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.13.1 ст.3 ТР ТС 014/2011 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в том числе, обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла (п.2); проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (п.в); своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги (п.г).

Из п.13.3 ТР ТС 014/2011, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Как установлено п. 8.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014) состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3. Описание дефектов приведено в таблице А.3 приложения А, в соответствии с которой: - износ досок верхнего настила деревянного моста, бордюрного бруса более 3 см, наличие коротких вставок, неисправных тротуаров - допускается не более 10% от общей площади; - трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений раскрытием более 0,3 мм не заделаны (не затерты). Сколы и другие повреждения защитного слоя не устранены. Оголение арматуры (или на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие) - не допускается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы находится в собственности Солецкого муниципального района Новгородской области. Автомобильный мост, расположенный на указанной автомобильной дороге, обеспечивающий проезд в д.Низы, является частью указанной автомобильной дороги.

В ходе проведенной прокуратурой Солецкого района в июле 2020 года проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильного моста к д.Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы выявлены нарушения, а именно деревянный настил моста имеет следы гниения и разрушения, в результате чего образовались сквозные щели между элементами покрытия, а железобетонные опоры и элементы настила имеют следы разрушения до арматуры.

Данные нарушения подтверждаются материалом проверки, актом обследования от 27 июля 2020 года и приложенными к нему фотоснимками (л.д.26-35).

В соответствии с постановлением администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 19 ноября 2013 года № автомобильная дорога "Лубино-Вшели"-Низы, протяженностью 0,5 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого района (л.д.21).

Согласно кадастровому паспорту сооружения дорожного транспорта, автомобильная дорога общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы общей площадью 2654,6 кв.м, имеет кадастровый №.

Из плана мероприятий, утвержденного первым заместителем главы администрации Солецкого муниципального района Новгородской области, ремонт моста, расположенного на автомобильной дороге "Лубино-Вшели"-Низы запланирован на 2022 год.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильного моста в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, автомобильный мост к д.Низы на автомобильной дороге "Лубино-Вшели"-Низы находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории Дубровского сельского поселения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание постановление администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 19 ноября 2013 года №, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области провести ремонтные работы на мосту при подъезде в деревне Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Солецкого района, лежит на администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы на мосту при подъезде в деревне Низы на автомобильной дороге общего пользования местного значения "Лубино-Вшели"-Низы в соответствии с требованиями безопасности мостовых сооружений, установленными "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 19.101.2011 № 827.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Д.А.Киселёв