Решение № 2А-1660/2023 2А-1660/2023~М-1456/2023 М-1456/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-1660/2023

Дело № 2а-1660/2023

УИД 86RS0005-01-2023-001995-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО2 к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по незамедлительному расселению,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее жилищных прав.

Проверкой установлено, что заявитель является собственником <адрес>.

Обследованием, проведенным ООО «Юнайтед» в ДД.ММ.ГГГГ году, установлены деформации наружных и внутренних стен фундамента, деформации и прогибы перекрытий, деформации и просадки полов, наличие щелей в местах стыка щитов внутренних стен, перекосы оконных и дверных проемов, повреждения внутренней отделки стен и перегородок, следы замачивания деревянных элементов стропильной системы крыши, повреждения асбестоцементных листов кровельного покрытия. Специалисты указали на износ инженерных систем (значительная коррозия, повреждения, протечки труб) и электропроводки (провисание проводов, потеря эластичности, нарушения изоляции).

Согласно обследованию техническое состояние конструкций фундамента, стен здания и перегородок, перекрытий и пола, инженерных систем характеризуется как аварийное, крыши и кровельного покрытия - как недопустимое.

До настоящего времени в многоквартирном доме по данному адресу, являющимся аварийным, проживают граждане. Общий физический износ здания составляет 74%.

На основании данного обследования постановлением администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным со сроком переселения ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, определяя срок расселения <адрес>, администрация г.п. Лянтор пришла к выводу о возможности безопасного в нем проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, по данным эксперта несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций и многоквартирного дома в целом не были обеспечены на момент обследования, конструкции здания, находящиеся в аварийном состоянии, представляют опасность для пребывания в нем людей.

Сведений о проведении ремонтных работ конструкций здания муниципалитетом не представлено.

Таким образом, установленный администрацией г.п. Лянтор срок отселения граждан из жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье, такой срок не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, представляет опасность для здоровья и жизни людей и не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные условия проживания.

Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16, является переселение из аварийного жилого дома. Федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Расселение аварийных домов на территории г.<адрес> осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории муниципального образования городское поселение Лянтор на 2022-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно условиям данной программы собственники помещений в аварийных домах могут быть переселены в иное жилое помещение по договору мены либо заключить соглашение об определении выкупной цены за жилое помещение.

Несмотря на предусмотренные способы переселения из аварийного жилфонда, мероприятия, предусмотренные п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, муниципалитетом до настоящего времени не выполнены: требование о сносе аварийного дома, уведомление о возможном варианте улучшения жилищных условий, в том числе с предложением заключения договора мены либо предложением конкретной суммы выкупной стоимости квартиры, заявителю не направлялось.

Бездействие администрации г.п. Лянтор препятствует реализации прав заявителя на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе г.п. Лянтор о необходимости установления разумного срока расселения дома, однако, по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, муниципалитетов не принято.

На основании изложенного, процессуальный истец просил обязать администрацию г.<адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес>, с учетом угрозы их жизни и здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения. Признать незаконным бездействие администрации г.<адрес> по незамедлительному расселению ФИО2 и членов ее семьи из <адрес> аварийного <адрес>. Обязать администрацию г.п. Лянтор незамедлительно расселить ФИО2 и членов ее семьи из <адрес> аварийного <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4, ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Лянтор, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения стороны административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении ее жилищных прав. Проверкой установлено, что заявитель является собственником <адрес>.

Обследованием, проведенным ООО «Юнайтед» в 2019 году, установлены деформации наружных и внутренних стен фундамента, деформации и прогибы перекрытий, деформации и просадки полов, наличие щелей в местах стыка щитов внутренних стен, перекосы оконных и дверных проемов, повреждения внутренней отделки стен и перегородок, следы замачивания деревянных элементов стропильной системы крыши, повреждения асбестоцементных листов кровельного покрытия. Специалисты указали на износ инженерных систем (значительная коррозия, повреждения, протечки труб) и электропроводки (провисание проводов, потеря эластичности, нарушения изоляции).

Согласно обследованию техническое состояние конструкций фундамента, стен здания и перегородок, перекрытий и пола, инженерных систем характеризуется как аварийное, крыши и кровельного покрытия - как недопустимое.

До настоящего времени в многоквартирном доме по данному адресу, являющимся аварийным, проживают граждане. Общий физический износ здания составляет 74%.

На основании данного обследования постановлением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным со сроком переселения ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01. 2006 № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: - достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; - опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; - общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Установленный администрацией г.п. Лянтор срок отселения граждан из жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома и ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома, вынужденных проживать в аварийном жилье.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что степень аварийности <адрес>, конструктивные элементы которого находятся в аварийном состоянии, а физический износ составляет 74%, установленный срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, представляет опасность для здоровья и жизни людей и не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные условия проживания.

Расселение аварийных домов на территории г.п. Лянтор осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории муниципального образования городское поселение Лянтор на 2022-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно условиям данной программы собственники помещений в аварийных домах могут быть переселены в иное жилое помещение по договору мены, либо заключить соглашение об определении выкупной цены за жилое помещение.

Из материалов дела следует, что мероприятия, предусмотренные п. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, администрацией г.п. Лянтор, с момента признания дома аварийным (ДД.ММ.ГГГГ) до направления прокурором в адрес ответчика требования об устранении нарушений (ДД.ММ.ГГГГ) не выполнялись, при этом, незаконное бездействие администрации г.п. Лянтор препятствует реализации прав заявителя на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Сургутского района, действующего в интересах ФИО2 к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по незамедлительному расселению, подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на законе, обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждены представленными суду доказательствами.

Обязанность доказывания обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В данном случае, администрацией г.п. Лянтор, каких-либо объективных доказательств, вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.п. Лянтор многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности на администрацию г.п. Лянтор в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес>, с учетом угрозы их жизни и здоровью при проживании в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения не подлежащим удовлетворению, так как в установленном законом порядке срок отселения аварийного дома органами местного самоуправления установлен. Административное исковое заявление процессуального административного истца требования о признании постановления администрации в части установления срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности изменить срок отселения не содержит.

Таким образом, при наличии действующего – не оспоренного в части установления срока отселения постановления администрации, законные основания для удовлетворения требований по возложению обязанности установить новый срок отселения из аварийного дома, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> по незамедлительному расселению ФИО2 из <адрес><адрес>.

Обязать администрацию городского поселения Лянтор Сургутского района незамедлительно расселить ФИО2 из <адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023 года.

Председательствующий А.Л. Алешков