Постановление № 5-2286/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-2286/2021

Дело №5-2286/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 12 июля 2021 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием законного представителя ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» ФИО1,

защитника Моисеевой Л.А.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении оперуполномоченного КСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл старшего лейтенанта полиции ФИО4,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола», <иные данные>, ранее не привлекавшегося за совершение однородного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 27 апреля по ДД.ММ.ГГГГ Управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл с целью соблюдения законодательства, регламентирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в отношении ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» допускаются нарушения положения Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ, Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №419 далее - правила ведения журналов).

В судебном заседании законный представитель ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» ФИО1 и защитник Моисеева Л.А. вину предъявленном правонарушении учреждения признали. Просят с учетом финансового положения учреждения снизить минимальный размер штрафа до 50 тысяч рублей. Все выявленные нарушения ими устранены. Это был единственный случай нарушения.

Должностное лицо ФИО2 объем предъявленного правонарушения поддержал считает в действиях ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств по делу считает возможным назначить штраф менее минимального размера.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, дополнительные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с частью 3 и 10 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых меняется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Согласно пункту 2 Правил ведения журналов, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров подлежат занесению в журнал регистрации операций.

Согласно пункту 9 Правил ведения журналов, нумерация записей в журналах регистрации операций осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.

Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Согласно пункту 10 Правил ведения журналов, запись в журналах каждой "доведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Согласно пункту 11 Правил ведения журналов, исправления в журналах регистрации операций заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.

ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» прекурсоры приобретались организацией в ООО «<иные данные>» и поступали на склад ортопедического отделения. Со склада по мере необходимости прекурсоры передавалась непосредственно зубным техникам, а также заведующему производством лаборатории зубопротезирования, для изготовления зубных протезов.

В нарушение пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 419, заведующая центральным складом СЛП, согласно журналу регистрации операции, за 2018 год:

- передала по ведомости от ДД.ММ.ГГГГ зубному технику КВГ Протакрил М» общей массой 100 гр. Данную операцию КВГ в журнале регистрации операций не отобразил.

В нарушение пункта 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 419, зубными техниками ортопедического отделения «ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» не использованные в текущем календарном году страницы журналов ответственными за ведение и хранение журналов не прочеркивались.

В нарушении пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 419, в журналах регистрации операций за период времени с 2018 года по 2020 год, отсутствуют подписи зубных техников ортопедического отделения «ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы»: КЯГ, РНН, ДВА, КНД, ТЕН, РЮФ, КВВ, ФИО3., КМС, ПВИ, ШКВ

В нарушении пункта 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства №419, в журналах регистрации операций зубных техников ортопедического отделения ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» за период времени с 2018 года по 2020 год исправления не заверены подписью лица, ответственного за его ведение и хранение.

Факт нарушения ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» подтверждается: рапортом оперуполномоченного отделения КСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл ФИО4; объяснениями СЛП, КВГ, ГВВ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (поставщик Протакрил-М «Дентал-Вита», получатель ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола»); журналами регистрации операции, при которых изменятся количество прокуроров наркотическизх средств и психотропных веществ за 2018 года и передаче КВГ наркотического средства; ведомостью расходования КВГ Протакрила-М; журналами регистрации операции, при которых изменятся количество прокуроров наркотическизх средств и психотропных вещество за 2018 год -2020 год; списком лиц, ответственных за хранение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (приложение к приказу ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Так, согласно рапорту оперуполномоченного отделения КСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл ФИО4 следует, что на основании распоряжения министра МВД по Республике Марий Эл генерал-майора полиции ВСА от ДД.ММ.ГГГГ №р проведена плановая выездная проверка в отношении: Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы». Продолжительность проверки: с 27 апреля по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В результате проверки установлено, что в ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы», расположенном по адресу: <адрес> Эл, <адрес> «А» осуществляется оборот материалов: «Протакрил М», «Villacryl STC Hot», «Villacryl S», «Villacryl H Plus», «Синма М», «Редонт», «Villacryl Soft», «Пластмасса бесцветная», содержащих в своем составе метилметакрилат в концентрации 15 процентов или более, а также «1/4 бутандиол» в концентрации 15 процентов или более, включенных в Таблицу II Списка IV перечня прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

По результатам плановой выездной проверки в отношение ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором имеются достаточные данные, указывающие на наличие нарушений правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из объяснений СЛП от ДД.ММ.ГГГГ, что в ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» она в должности заведующей складом ортопедического отделения с 1986 года. В ее должностные обязанности в том числе входит прием, выдача и хранение материалов для изготовления зубных протезов, ведение необходимой учетно-отчетной документации. Согласно ведомости от ДД.ММ.ГГГГ «Прокатрил М» массой 100 гр. был передан технику КВГ Передача отражена в журнале регистрации операций.

Согласно объяснениям КВГ от ДД.ММ.ГГГГ согласно ведомости от ДД.ММ.ГГГГ он получил от заведующей центральным складом СЛП материал «Протокрил М» в количестве 100 гр, но в связи с загруженностью на работе забыл поставить на учет указанный материал. Материал «Протакрил М» был использован на гарантийные работы в полном объеме. В дальнейшем обязуется внимательней относиться к получению и списанию материалов содержащих прекурсор метилметакрилат (в концентрации 15 процентов или более).

Как следует из объяснения ГВВ от ДД.ММ.ГГГГ, что в ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» в должности заведующим производством лаборатории зубопротезирования с 1990 года, в ГБУ РМЭ Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» он работает с 1985 года. В своей деятельности он руководствуется Законом РФ, иными руководящими документами Министерства здравоохранения и действующими нормативно - правовыми актами РФ в области здравоохранения, указаниями и распоряжениями главного врача ГБУ РМЭ Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы».

В его должностные обязанности в том числе входит, получение материалов для изготовления зубных протезов и выдача материалов зубным техникам по их заказ нарядам, ведение необходимой учетно-отчетной документации.

В ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» осуществляется оборот материалов: «Протакрил М», «Villacryl STC Hot», «Villacryl S», «Villacryl H Plus», «Синма М», «Редонт», «Villacryl Soft», «Пластмасса бесцветная» содержащих в своем составе метилметакрилат в концентрации 15 процентов или более а также 1/4 бутандиол в концентрации 15 процентов или более, включенных в таблицу II списка IV перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 419 от 9 июня-2010 г. в ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» оборот каждого из видов материалов отображен в журналах регистрации операций.

В журналах регистрации операций за 2018-2020 года он отображал передачу прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, однако фактически передач; как таковой не было. Все прекурсоры, отображенные в журнале как передача, он расходовал при лице, указанном в журнале для изготовления несъемных металлических и керамических протезов (пластмассовые фасетки и глазировка керамических протезов).

Процесс осуществлялся следующим образом. Зубной техник приносил ему зарегистрированный с присвоенным порядковым номером с определенной датой заказ-наряд; в котором указывается наименование услуги и количество необходимых для изготовление материалов. Далее он при зубном технике в своем кабинете изготавливал из соответствующего прекурсора и стоматологического порошка в пиале необходимую заготовку, после чего ее передавал. Фактически передачи прекурсоров он не осуществлял. Соответственно, каждую операцию он заносил в свой журнал, а зубной техник, так как получал заготовку, а не прекурсор, в журнале запись не делал.

Указанным способом он расходовал «Villacryl STC Hot», «1/4 бутандиол», «Пластмасс: бесцветная», «Редонт», Villacryl Soft».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании имеющихся в деле доказательств прихожу выводу о доказанности совершения ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» указанного выше административного правонарушения, ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Обсужден вопрос и о возможном признании малозначительности совершенного учреждением правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что действия учреждения посягают на общественные отношения, складывающиеся в области государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, важность, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность принимается полное признание учреждением своей вины, устранение выявленных нарушении.

Отягчающих административную ответственность суду не предоставлено.

Законный представитель ФИО1, при назначении наказания ГБУ РМЭ «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Олы» просит учесть следующие обстоятельства:

1. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции Учреждение в первом полугодии 2020 года находилось в режиме временного приостановления оказания медицинских услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме, что привело к резкому снижению доходов, при этом увеличились расходы на приобретение дезинфицирующих средств и индивидуальной защиты более чем в 10 раз. Так же в 2020 году, почтам» текущих расходов на нужды Учреждения, были произведены расходы приобретение и установку лифта в сумме 1392,4 тыс. руб. из средств приносящей доход деятельности.

2. В целях соблюдения санитарного законодательства РФ во II квартале 2021 года был произведен плановый ремонт лечебных кабинетов ортопедического отделения на сумму 772,2 тыс. руб. из средств от приносящей доход деятельности.

3. По результатам проверки Межведомственной комиссии обследованию и категорированию объекта в рамках антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ указана необходимость оборудования критических элементов объекта систем видеонаблюдения сроком до 16.07.2021г. В связи с отсутствием финансовых возможностей в мае 2021г. Учреждением направлены письма в Управление ФСБ России по Республике Марий Эл, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Марий Эл, Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл на пересмотр сроков оборудования системой видеонаблюдения до 31.12.2021г., сумма установки системы видеонаблюдения 150 тыс. руб. (копия письма прилагается, Приложение №).

4. В Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл. По результатам проверки вынесено предписание об обязательнее устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что влечет за собой дополнительные финансовые расходов в размере 250,0 тыс. руб. из средств от приносящей доход деятельности (копия предписания прилагается, Приложение №).

5. В рамках 44-ФЗ заключены контракты на 2021 год на приобретение медицинских изделий и дезинфицирующих средств, необходимых для осуществления медицинской деятельности, которые подлежат оплате до конца финансового года на сумму 2,1 млн. руб.

6. Согласно утвержденному графику отпусков с мая по октябрь 2021 года у основной части сотрудников Учреждения запланированы ежегодные оплачиваемые отпуска, оплата которых является первоочередной статьей расходов, так же как и выплата заработной платы.

7. Учреждение является бюджетным, но финансирование из республиканского бюджета не осуществляется, источниками доходов являются средства ОМС и средства от приносящей доход деятельности за оказанные медицинские услуги населению. В соответствии с Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по ОМС в Республике Марий Эл оплата административного штрафа может быть произведена только из средств от приносящей доход деятельности.

В настоящее время Учреждение находится в не стабильном материальном положении. Доходы за 1 и 2 квартал, полученные за оказанные медицинские услуги, обеспечивают только своевременную выплату заработной платы, оплату страховых взносов и коммунальных услуг.

При этом из объяснении ФИО1 следует, что только ежемесячно на выплату заработной платы работникам учреждения требуется около трех миллионов рублей.

Санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрен административного штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывается характер совершенного учреждением административного правонарушения, то обстоятельство, что оно ранее не привлекалось за совершение однородного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, и учитывая вышеизложенные затраты учреждения и остаток денежных средств учреждения на 08 июля 2021 года составляет всего 924999, 68 рублей, судья признает исключительными эти обстоятельства и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, считает необходимым назначить обществу административное наказание по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Стоматологическая поликлиника г. Йошкар-Ола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе административного штрафа: наименование получателя платежа:

УФК по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле РМЭ)

Отделение - НБ Республика Марий Эл

Номер счета получателя 03100643000000010800,

Кор/сч 40102810545370000075, БИК 018860003, ИНН <***>, ОКТМО 88701000, КПП 121501001, КБК 18811601061019000140, УИН 18880412210010022893.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов