Решение № 2А-2265/2017 2А-2265/2017~М-1793/2017 М-1793/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-2265/2017

Дело № 2а-2265/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием прокурора Спроге Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к ФИО1 Р.Р. Р.Р. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее - Центр) до 180 суток.

В обоснование иска указано, что **.**.2013г. приговором Мытищинского городского суда Московской области ответчик был осужден к 3 годам лишения свободы. **.**.2016г. Министерством юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. **.**.2016г. принято решение о депортации ответчика с территории Российской Федерации. **.**.2016г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы. **.**.2016г. Псковским городским судом принято решение о помещении ФИО2 в Центр до завершения процедуры депортации, но не более чем до **.**.2017г. включительно. Решением суда от **.**.2017г. срок пребывания ответчика в данном Центре продлен до **.**.2017г. включительно. В целях депортации ответчика в течение 2016г. и 2017г. неоднократно направлялись запросы в Генеральное Консульство Азербайджанской Республики о его документировании и оформлении свидетельства о возвращении. Однако, ответами от **.**.2016г. и **.**.2017г. Консульство сообщило о том, что ФИО2 гражданином Азербайджанской Республики не является. В связи с этим закончить процедуру депортации ответчика невозможно и **.**.2017г. ему было оформлено заключение об установлении личности, как лица без гражданства. В тоже время, отсутствие страны гражданской принадлежности в силу закона не является основанием для прекращения процедуры депортации и в отношении ответчика действует бессрочное решение о нежелательности его пребывания в РФ. Ввиду этого просили продлить срок пребывания ФИО2 в Центре сроком до 180 суток.

Представитель административного истца в судебном заседании требование о продлении срока временного пребывания ФИО2 в Центре поддержал. Пояснил, что завершить процедуру депортации в отношении ответчика невозможно, однако, законных оснований для ее прекращения нет. Ввиду этого ответчик подлежит содержанию в Центре, окончательный срок которого назвать не смог.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что родился, вырос и жил в России, гражданином Азербайджанской Республики или иной другой страны не является, азербайджанского языка не знает, жилья в Азербайджанской Республике не имеет. В России у него есть девушка, с которой он хочет создать семью, ее семья готова предоставить ему жилье.

Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению, указывая, что лица, подлежащие депортации, должны содержаться в Центрах до завершения данной процедуры. В тоже время в отношении ответчика завершить процедуру депортации невозможно, а бессрочное содержание в Центре недопустимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Административным ответчиком по делу является ФИО2, **.**.**** г.р., лицо без гражданства, что подтверждается заключением УМВД России по Псковской области от **.**.2017г. (л.д.28). Ранее ответчик ошибочно считался ФИО3, гражданином Азербайджанской Республики.

**.**.2013г. приговором Мытищинского городского суда Московской области ФИО2 был осужден к 3 годам лишения свободы (л.д.7).

**.**.2016г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № ** о нежелательности пребывания (проживания) ответчика в Российской Федерации (л.д.9).

**.**.2016г. УФМС России по Псковской области принято решение о депортации ФИО2 (л.д.12).

**.**.2016г. ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы (л.д.13) и в этот же день решением начальника УМВД России по Псковской области помещен в Центр на 48 часов (л.д.15).

**.**.2016г. Псковским городским судом Псковской области принято решение о помещении ответчика в Центр до завершения процедуры депортации, но не более чем до **.**. 2017 года включительно (л.д.24).

**.**.2017г. срок пребывания ответчика в Центре Псковским городским судом Псковской области был продлен до завершения процедуры депортации, но не более чем до **.**. 2017 года включительно (л.д.30).

В течение этого времени органами УФМС России и УМВД России по Псковской области в Азербайджанскую Республику неоднократно направлялись запросы о документировании ответчика и оформлении ему свидетельства на возвращение.

Однако, ответами от **.**.2016г. и **.**.2017г. Генеральное Консульство Азербайджанской Республики сообщило о том, что ФИО2 гражданином Азербайджанской Республики не является, проездные документы ему выданы быть не могут.

В связи с этим **.**.2017г. ответчику УМВД России по Псковской области было выдано заключение об установлении его личности, как лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Размещение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении принимается судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура депортации в отношении ответчика завершена быть не может, так как иностранное государство, куда административные органы собирались депортировать ответчика, его своим гражданином не признало и принимать его не намерено. Никаких дополнительных действий для депортации ответчика административный истец предпринять не может.

При этом также установлено, что ответчик уже длительное время (9 месяцев) пребывает в Центре, что он является <...>, в г.Выборге гражданка РФ Р.Н.Г. готова предоставить ему жилое помещение для проживания и зарегистрировать его в нем в установленном порядке.

В связи с этим суд заключает, что правовых оснований для дальнейшего пребывания ответчика в Центре не имеется, так как цель, для которой он туда помещен, достигнута быть не может.

Доводы стороны административного истца о том, что ответчик должен находиться в Центре ввиду наличия в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о депортации, судом не принимаются, так как само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности его депортации, не рассматриваются.

Иное означало бы, что возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход совершенно недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Коституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный административный иск подлежащим отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к ФИО1 Р.Р. Р.Р. о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

В продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 Р.Р.Р.Р., **.**.**** г.р., в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г.Псков) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течении 10 дней через Псковский городской суд.

Судья С.А.Падучих